中國「全面放開二胎」

作者：南方周末記者 李微敖
2015-10-30 10:13:36 來源：民生

中國實施了35年的「獨生子女政策」，宣告終結。

2015年10月29日，中共十八大五中全會公報宣布，中國將「全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策」。同時，國家衛計委也刊載文章，大致解釋了這一政策調整的原因所在。

有接近決策層的人士告訴南方周末記者，這一政策具體實施，將從「十三五」期間，也即2016年開始。「獨生子女政策」的終結，並不意味著整個計劃生育政策的放棄。同時，按照現行的《人口與計劃生育法》，生育第二個子女的具體辦法，「由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定」。這意味著中國內地31個省份，需要對應地修改各自的計生條例。

獨生子女政策35年

獨生子女政策，發軔於1980年9月25日。是日，中共中央刊布《關於控制我國人口增長致全體共產黨員、共青團員的公開信》（下稱《9·25公開信》），號召「每對夫婦只生育一個孩子」。同時，《9·25公開信》中，也提出，「30年以後，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以採取不同的人口政策了」。

此後，「獨生子女政策」開始在城鄉得到較為嚴格和普遍的實施，甚而一定程度上，成為計劃生育政策的代名詞。

中國人口學會會長翟振武教授，曾告訴南方周末記者，有一個常被公眾忽略，但應該明確的事實是，包括獨生子女政策在內的整個計劃生育政策，中國其實一直在不斷地「調整完善」中。

1973年國家提出的政策是「晚、稀、少」（「晚」是指男25周歲、女23周歲才結婚；「稀」指拉長生育間隔，兩胎要間隔4年左右；「少」是指只生兩個孩子）。不久演變為「一個不少，兩個正好，三個多了」。1978年，國家進一步明確提出「提倡一對夫婦生育子女數最好一個、最多兩個」的政策。1980年《9·25公開信》之後，施行獨生子女政策。

1980年至1984年之間，由於不分城鎮農村地實施較為嚴格的獨生子女政策，矛盾尖銳、工作壓力巨大，於是在1984年之後，調整為農村居民可以生育「一孩半」的政策（第一胎為女孩，可以生育第二胎；第一胎是男孩，則不允許生育）。同時，至遲從1986年開始，全國各省份除河南外，又陸續開放「雙獨二胎」政策。進入21世紀，14個省份相繼取消了生育第二胎的生育時間間隔等。

2013年黨的十八屆三中全會，提出實施「單獨二孩」政策，即夫妻雙方一方為獨生子女，可以生育第二個孩子。

多方案測算比較人口數

2015年10月29日，中共十八大五中全會公報宣布，要「促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。」

幾乎在同一時間，國家衛計委微信公眾號刊載文章稱，「進入新世紀，我國人口發展呈現出重大轉折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，家庭養老撫幼功能弱化，少生優生成為社會生育觀念的主流。順應人口與經濟社會發展的新形勢、新特徵，中央審時度勢、科學決策，黨的十八屆三中全會啟動實施單獨兩孩政策。在各級各部門的共同努力下，單獨兩孩政策落地紮實有力，生育水平變動符合預期。

中央高度重視進一步調整完善生育政策工作。按照中央的決策部署，國家衛生計生委會同有關部門全面評估單獨兩孩政策實施情況，就實施全面兩孩政策進行了多方案測算比較和研究論證，深入開展調查研究，廣泛聽取各界意見，為科學決策提供了重要支撐。」

那麼如果全面實施二孩政策，可能會新增多少人口呢？

2014年，全國兩會期間，全國人大代表、國家衛計委科研所所長馬旭曾表示，預計如果「二孩」政策全部放開，一年會新增1000萬新生嬰兒。

其他公開可見的人口學者的測算，則從每年新增250萬至800萬不等。

國家衛計委中國人口與發展研究中心一位不願具名的研究人員則對南方周末記者表示，多數的預測，尤其是來自計生系統的預測數據，都會比實際情況，要「高一些」。最典型的是，在「單獨二孩」政策實施前，國家衛計委曾預計每年將新增新生人口200萬左右。但2014年全年，實際新增不足100萬。

2012年至2014年，中國新出生人口分別為1635萬、1640萬、1687萬。