習近平促反腐倡廉建章立制 為權力「立規」全面提速

　　今年1月，在十八屆中央紀委五次全會上，中共中央總書記習近平十餘次提及「規矩」，要求深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭做好「破」和「立」兩篇文章，並對反腐倡廉建章立制的制度建設列出「著重抓好」的四方面工作。

　　從黨內監督到選人用人，從權力規範到國企監管，對照習近平年初提出的四點要求，今年以來，中共為權力「築籠」、「立規」的制度反腐也全面提速。

　　黨內監督要講規矩

　　【原聲回放】

　　「要著力健全黨內監督制度，著手修訂黨員領導幹部廉潔從政若干準則、中國共產黨紀律處分條例、巡視工作條例，突出重點、針對時弊。」

　　【措施跟進】

　　今年以來，習近平上述提到的3份黨內文件的修訂，目前均有進展。

　　6月26日召開的中央政治局會議審議通過了《中國共產黨巡視工作條例(修訂稿)》。

　　這次會議認為，該《條例》注重解決巡視工作面臨的新情況新問題，進一步明確巡視工作定位，圍繞黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，深化巡視監督內容，對機構設置、工作職責、方式許可權、紀律要求等作出明確規範，對於推動依法依規開展巡視，更好發揮巡視利劍作用具有重大意義。

　　回顧中央巡視制度的歷程，2002年，中共十六大提出建立和完善巡視制度；2007年，十七大把巡視制度寫入黨章；2009年，正式頒布巡視工作條例。在中央巡視制度推進13年後，如今，中共的這把「反腐利劍」迎來了新的制度規範。

　　此外，對於修訂廉政準則和黨紀處分條例，高層也在近期密集透露出相關信息。

　　中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山7月8日至10日在陝西調研時，強調了修訂廉政準則和黨紀處分條例，「要堅持黨紀嚴於國法，實現紀法分開，體現黨的先鋒隊性質，推進全面從嚴治黨、依規治黨的制度創新。」

　　他說，要去除現行黨紀處分條例中與刑法等法律重複的內容，使條例成為管黨治黨、嚴肅紀律的尺子。同時，要把現行準則規定的「不準」列入修改後的黨紀處分條例，使準則成為執政黨向人民的宣誓。

　　中紀委網站7月31日晚發布的消息稱，近日，王岐山分別主持召開部分中央部委、中央國家機關部委黨組主要負責人，部分專家學者座談會，就修訂廉政準則和黨紀處分條例徵求意見。

　　王岐山說，以紀律從嚴治黨，應該使咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態，逐步讓黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。只有這樣，才能真正實現全面從嚴治黨。

　　選人用人要懂規矩

　　【原聲回放】

　　「要著力健全選人用人管人制度，加強領導幹部監督和管理，敦促領導幹部按本色做人、按角色辦事。」

　　【措施跟進】

　　十八大以來，選人用人問題成為巡視「問題清單」中的通病，落馬官員的問題中也頻現買官賣官、帶病提拔等官場頑疾。輿論分析，反腐過程中發現的選人用人問題反映出，當前幹部人事制度存在漏洞多、執行差的問題，需要進行系統性的完善和升級。

　　十八大以來，選人用人在全面深化改革進程中的重要意義，也被習近平多次強調。在今年5月5日召開的中央深改組第十二次會議上，習近平就提到，「要著力強化敢於擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的幹部用起來，激勵幹部勇挑重擔。」

　　其實，十八大后，特別是十八屆三中全會以來，中共為幹部選拔任用立新規，可謂進入了頂層設計的密集期。

　　今年6月2日，中共中央辦公廳印發的《事業單位領導人員管理暫行規定》獲以公布。事業單位領導該選什麼樣的人，如何選拔，任期多長，如何考核，怎樣監督……這則新規「回答」了一系列備受社會關注的問題。

　　包括選人應「德才兼備、以德為先」、加大聘任制力度、加強考核監督機制等，新規中的多項舉措指向事業單位行政化、官僚化弊病，旨在通過人事制度改革，進一步推進事業單位改革。

　　7月28日，中央出台的《推進領導幹部能上能下若干規定(試行)》對外公布。明確幹部「下」的6種渠道，將5類情形納入問責範圍，詳細列明領導幹部或被「調崗」的10種具體情形，闡明問題官員「復出」的前提條件……新規可謂條條關聯著官員的「烏紗帽」。

　　專家分析，中央專門出台規範官員「升降進出」的細緻規定，一方面是與現有的人事制度配套，提高幹部隊伍活力，另一方面，讓官場「能下」成為制度常態，可以有效震懾和整肅官場用人歪風。

　　權力行使要守規矩

　　【原聲回放】

　　「要著力深化體制機制改革，最大限度減少對微觀事務的管理，推行權力清單制度，公開審批流程，強化內部流程式控制制，防止權力濫用。」

　　【措施跟進】

　　對微觀事務的管理過多，審批流程繁冗，不僅阻礙市場活力的釋放，而且容易生成權力尋租空間，滋生腐敗。

　　習近平在中紀委五次全會上要求「防止權力濫用」后不久，3月召開的全國兩會上，國務院總理李克強就在政府工作報告中提出「大道至簡，有權不可任性」。

　　「簡政放權的一個重要目的就是堅決消除尋租空間，剷除腐敗土壤，因為很多腐敗分子的一個共同特徵就是尋租。」今年全國兩會後的總理記者會上，李克強這樣闡釋簡政放權與反腐的關係。

　　今年的政府工作報告還要求，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。今年以來一些省份陸續「曬」出行政權力清單、亮出「權力家底」，接受社會監督。

　　今年5月，國務院印發《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，《方案》明確，要重點抓好8個方面65項任務。

　　其中包括，全面清理中央指定地方實施的行政審批事項，公布清單、鎖定底數，今年取消200項以上。分兩批取消和下放國務院部門行政審批事項，進一步提高簡政放權的含金量。規範國務院部門行政審批行為，逐項公開審批流程，壓縮並明確審批時限，約束自由裁量權，以標準化促進規範化。

　　有分析稱，權力失去監督必然導致腐敗。從源頭上治理腐敗，就要通過深化改革、全面推進依法治國，把權力關進位度的籠子里，加快建立健全一套結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制和監督機制，要著眼於用制度管權管人管事，也要深化行政審批制度改革，推進權力在陽光下運行，加強領導幹部監督和管理，形成有效預防腐敗的長效機制，提高反腐倡廉制度化、規範化、科學化水平。

　　國企監管要立規矩

　　【原聲回放】

　　「要著力完善國有企業監管制度，加強黨對國有企業的領導，加強對國企領導班子的監督，搞好對國企的巡視，加大審計監督力度。」

　　【措施跟進】

　　在習近平提出的反腐建章立制的四點要求中，完善國企監管制度被單列出來，備受輿論關注。

　　十八大以來，在中國持續不斷的「打虎拍蠅」風暴中，隱藏在國企內部的貪腐沉痾和監管積弊不斷暴露。有媒體統計，僅在2014年，就有70多名國企高管落馬。

　　在習近平要求「搞好對國企的巡視」之後不久，今年2月，中央選定26家央企展開新年首輪專項巡視。這是十八大后，中央巡視首次全部針對央企，諸如巡視形式「一托二」，巡視組人員構成更多元等等，這輪劍指國企弊病的巡視，更加凸顯出專項巡視精準打擊和靈活機動的特點。

　　在這輪巡視的反饋階段，有22家央企被巡視組直指存在「以權謀私」「利益輸送」，個別企業甚至形成了「寄生性家族式利益共同體」。此外，蠶食國有資產、貴買賤賣、圍標串標陪標等亂象亦被頻頻曝出。

　　6月底，今年第二輪中央巡視開啟，26個被巡視單位中，17家是央企。6月23日召開的中央巡視工作動員部署會議指出，黨領導下的國有企業是國民經濟的命脈，「既要充滿自信，看到國企改革發展取得的成就；又要直面問題，找出病灶、舉一反三，在深化改革中加強黨的領導，以問題倒逼改革，創新制度，強化監管，促進健康發展，鞏固黨的執政之基。」

　　在巡視力度加強的同時，今年以來的國企反腐也備受關注。徐建一、廖永遠、王天普等央企中的「老虎」，在今年的反腐風暴中紛紛落馬。

　　另據官方數據，今年1月至6月，國資委紀委和中央企業各級紀檢監察機構共接受信訪舉報18669件次，同比增加81%；給予黨紀政紀處分1927人，同比增加87.8%；涉嫌犯罪移送司法機關處理84人，同比增加162.5%。

　　今年7月以來，中紀委網站《學思踐悟》專欄以「推動國有企業從嚴治黨」為主題，已連續發表4篇闡釋國企反腐的文章。

　　最新一篇題為「深化改革 健全制度加強監管」的文章稱，國有企業的具體情況千差萬別，但是所肩負的歷史責任都是相同的。要抓住巡視整改的機遇，把思想統一到全面從嚴治黨的要求上來，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，為國有企業深化改革和長遠發展提供堅強保障。(完)

要破除紅有幾代的觀念。