徐立凡 ：美國如何推動再工業化

　　美國政府重振製造業的努力，在許多時候受到政治運轉效率低下的制約。怎麼提高再工業化的效率？很大程度上是靠市場自發秩序完成的。

　　近日，有關中國推進位造強國的話題，引起熱議。

　　事實上，不只是中國，美歐現在也把製造業視作必須佔領的戰略高地。這既源於對金融危機前「去工業化」潮流的糾正，也源於製造業的價值被重新發現：製造業能夠幫助一個國家保持產業領先地位，同時提供實實在在的就業崗位。

　　在全美所有行業中，製造業提供的就業崗位排第4位，大約是美國一直引以為傲的金融服務業的3倍。正是發現了製造業在政治和經濟上的乘數效應，2008年還在競選總統期間，奧巴馬就公布了自己的美國製造業復興計劃以吸引基數龐大的藍領投票者。之後，奧巴馬政府一直在細化並推進相關戰略，主要包括以下三個方面。

　　其一，建設有利於製造業復甦的法律政策環境。7年來，美國出台了帶資金的《美國復甦和再投資法案》，其中7872億美元的財政刺激計劃相當一部分撥給了製造業。此後，又出台了《重振美國製造業框架》、《美國製造業促進法案》、《先進位造夥伴計劃》、《先進位造業國家戰略計劃》、《製造創新國家網路》計劃等。

　　其二，通過稅改、政策激勵等方式整頓國內市場，刺激美國製造業迴流，吸引他國製造業進入。

　　其三，保證中小企業的創新能力。美國聯邦實驗室和聯邦資助研發中心的研發量只佔美國研發的10%左右，超過80%的研發是企業完成的。為保證美國的研發能力，美國政府極其重視為中小企業提供法律和公共服務幫助，而發達的金融服務業能夠敏銳發現有前景的中小企業，並提供融資機會。

　　美國政府重振製造業的努力，在許多時候受到政治運轉效率低下的制約。怎麼提高再工業化的效率？很大程度上是靠市場自發秩序完成的。以美國低端製造業為例，過去美國成衣品牌大多不掛「Made in USA」的標籤，這是因為根據美國聯邦貿易委員會的規定，「Made in USA」標籤的產品，幾乎所有的部件、製造過程及勞動力均須出自美國，這意味著極高的經營成本。但在美國政府改善製造業環境后，不僅是通用汽車、蘋果、英特爾等高端製造業，許多制衣、造鞋、造玩具的低端製造業企業也開始迴流。

　　之所以出現這種趨勢，一方面是美國研究機構不斷發布中國等製造業大國的領先地位即將消失等信息，比如波士頓諮詢公司認為，中國製造業的領先優勢只能再保持5 年。這些信息為美國製造業迴流提供了參考依據。另一方面，將業務遷回國內能夠節約管理和行政成本，還便於掌控產品質量，這消解了美國製造業在海外生產的部分成本優勢。許多美國企業還「聰明」地利用了金融危機以來美國社會普遍存在的焦慮感，為「Made in USA」注入價值概念，包裝為良好設計、勞工待遇公平、能夠體現愛國精神的產物。比如，American Apparel的口號是「拒絕血汗工廠」，以此對沖低競爭力的損失。

　　美國推動再工業化的成效是比較顯著的。美國製造業佔GDP的比重也從2010年時的11%提高到了12%以上。不過，美國再工業化仍不穩定，最新數據是，美國6月 Markit製造業PMI創20個月新低。這種脆弱性既源於勞資糾紛增加、製造業人才需要再度培養等因素，也源於美國製造業的資金缺口過大。為此，米爾肯研究所、布魯金斯學會等智庫早就提出了引用公私合營的方式籌措資金等對策，但基於美國私有觀念的深入人心，難以實施。

　　總體來看，在政府對策層面，美國再工業化與中國製造2025規劃有許多相近之處；但在市場反應層面，有許多差異。這是因為雙方手中的製造業資源各有優劣。能否汲取美國去工業化的教訓，能否發揮中國自身的資源優勢，將對中國能否儘早在全球範圍內佔領製造業高地起到決定性作用。