王岐山動刀「一把手」 多地風聲鶴唳

「一把手」腐敗被認為乃中共此輪反腐的難點所在，此前落馬的萬慶良、楊衛澤、仇和、毛小兵之流，其貪腐行徑均令人咂舌。北京時間6月15日，中紀委官網公開發文要對問題嚴重的「一把手」動刀，聲稱「哪怕是難辦也要先辦」。對此外界有評論認為，中共官方此番發出動刀「一把手」的公開信號，或是將對某些省（自治區）「一把手」動手之先兆。

據悉，在中國大陸的省級行政區中，除去4個直轄市外只有23個省和5個自治區，這28個省會或首府的「一把手」，在十八大后的短短一兩年中已有9人落馬，腐敗率接近三分之一。此外，還有多個省份的「一把手」多次被傳「涉腐」身陷輿論漩渦。

中紀委官方網站近日連續推出《加大紀律審查力度、遏制腐敗蔓延勢頭》系列文章，6月15日發布第四期——《把握好「樹木與森林」的關係》。文章稱，當前反腐敗運動形勢依然嚴峻複雜，要保持懲治腐敗的高壓態勢不放鬆。能不能處理好「樹木與森林」的關係，把握住重點，關係到紀律檢查機關能否完成中央交給的目標任務。

文章中指出，在遏制腐敗蔓延勢頭的重要階段，紀律檢查機關要抓住監督執紀問責的要害和關鍵。在一個班子中，「一把手」尤為重要，決定著一個地方或部門的政治生態，必須作為重點關注的對象。

值得注意的是，文章還強調，對問題嚴重的「一把手」，哪怕是難辦也要先辦。只有把一把手看住了，把領導班子建設好了，才能以上率下，一個地方和部門的風氣才能正起來。

對此，外界有評論認為，此乃中紀委發出明確信號，要查辦「問題嚴重的『一把手』」。此前，中國大陸還有多個省（自治區）的黨政「一把手」曾多次被傳「涉腐」而身陷輿論漩渦。

「一把手腐敗」現象在中共此輪反腐運動中表現突出。北京時間5月22日晚，中紀委官網消息，廣西壯族自治區黨委常委、南寧市委書記余遠輝涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。至此，中共十八大后，中國大陸已有21個省會城市調整黨政「一把手」，其中7個省份省會城市的9位「一把手」因違紀問題被查處。其中，南京市委書記、市長相繼「落馬」，昆明兩任市委書記一年內先後在任上被查處，昆明市委書記職務至今空缺。

在國企反腐中情形也也是一樣。自2014年以來，通過中紀委網站公布的中國國企落馬高管至少已有115名，董事長、總經理等企業「一把手」共有65人，佔比約56.5%；副董事長、副總經理等副職共有39人，佔比近33.9%。「一把手」和企業副職，成為因腐敗「落馬」的兩大群體。

對此，中國人民大學國家發展與戰略研究院曾發布報告指出，黨政「一把手」腐敗問題正成為當前中共反腐敗的重點和難點。報告收集整理了2000年到2014年3月底所公布的367名廳局級以上官員腐敗案例，其中擔任「一把手」職務的有219名，佔比約60%。在整理的案例中，有172名官員曾包養「二奶」，佔47%；有44名官員曾在政法系統任職，佔12%；有24名官員曾在中央任職，佔7%；63名官員曾在國有企業任職，佔17%。

上述報告的編撰者表示，報告所涉及的「一把手」是指黨政機關、國有企業或事業單位的黨委或行政最高領導，其職位包括黨委書記、市長、局長、總經理、校長等。從行業分佈上看，黨委、政府、交通、司法以及國企等部門「一把手」更容易腐敗，治理「一把手」腐敗應當成為紀檢監察機關的優先任務。
      
報告認為，反腐敗的最終境界是讓官員「不能貪、不敢貪、不想貪」。要減少腐敗，特別是減少「一把手」的腐敗，限制是基礎，監督是關鍵，激勵是保障。報告呼籲，在限制權力方面，減少各類行政審批權，從而減少「一把手」的審批權；在監督權力方面，加強自上而下的監督，通過公示官員財產，減少隱性腐敗；在提高激勵方面，實行現代「品位分等制」，造就一批「高官階低職位」官員。此外，還要適當提高「一把手」的物質保障水平，提高其腐敗成本。

中紀委官網原文如下：

把握好「樹木與森林」的關係

當前反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，要保持懲治腐敗的高壓態勢不放鬆。越是在這種時候，越是考校紀檢幹部對政策和策略的把握能力。能不能處理好「樹木與森林」的關係，把握住重點，關係到紀律檢查機關能否完成中央交給的目標任務。

「樹木與森林」看似抽象，其實內容非常具體。把發現的問題線索放到全局範圍中，作出綜合分析、判斷，從個別中發現一般，從一般中找出重點，這樣才能處理好「樹木與森林」的關係。紀律審查工作服務於遏制腐敗蔓延勢頭這個目標，就要深入了解所聯繫的地區、部門和企事業單位黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的整體狀況，結合反映領導幹部的問題線索，用從嚴治黨的尺子來衡量「樹木」和「森林」，有點有面、點面結合，把查辦腐敗案件與推進黨風廉政建設大局結合起來，既見「樹木」，又見「森林」，堅決把隱藏其中的「爛樹」連根拔掉，防止病毒蔓延。對於問題嚴重的腐敗分子，一打就要起到警示效果。要站在政治的高度認識「樹木與森林」的關係，堅持正確的立場、觀點和方向。

沒有重點就沒有政策，重點不能泛化。紀律審查不能大水漫灌、水過地皮濕，不能像腳踩西瓜皮，滑到哪兒是哪兒；不能根據自己掌握的問題線索，哪個容易就先查哪個；也不能跟著感覺走，滿腦子都是線索和案件，失去了對全局的判斷和把握。必須突出重點，形成足夠震懾。要重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部。三種情況同時具備的是重中之重，必須馬上嚴肅處理；有兩種情況的要重點關注，抓緊處理；有一種情況也要認真對待，不能放過。這就是中央根據形勢任務確定的政策和尺子。糾正「四風」也要把握三個時間節點，重點查處十八大以後、中央八項規定出台以後、群眾路線教育實踐活動以後的頂風違紀行為，越往後執紀越嚴。要把違反中央八項規定精神的行為列入審查重點，作為紀律處分的重要內容，拿著放大鏡去找，發現一起查處一起，決不含糊，不能等其他問題搞清了再一併處理。現在「四風」問題多已轉入地下，但這種「星星之火」不可小視。一定要把「四風」問題死死看住，防止不正之風成為腐敗的溫床。

要抓住監督執紀問責的要害和關鍵。班子問題最重要，不管是哪個地區還是部門，都要先分析掌握班子情況。而在一個班子中，一把手尤為重要，決定著一個地方或部門的政治生態，必須作為重點關注的對象，這樣才能以點帶面，促進「兩個責任」的具體化和深化。對問題嚴重的一把手，哪怕是難辦也要先辦。只有把一把手看住了，把領導班子建設好了，才能以上率下，一個地方和部門的風氣才能正起來。同時還要掌握好後備幹部、即將進入黨政領導班子的幹部情況，不能出現「帶病提拔、邊腐邊升」。要保證黨的事業一茬一茬、永續發展。只有有針對性地進行監督，震懾作用才會更大。

在遏制腐敗蔓延勢頭的重要階段，紀律檢查機關要透徹分析「樹木與森林」的關係，治「病樹」、拔「爛樹」、護「森林」，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。