替考門」為何堵不住

(2015-06-09 06:18:55)，

湖北個別高校多名大學生加入，試圖通過充當「槍手」牟利。7日上午，包括南都記者在內的多名「槍手」正在江西南昌一些高考點參加考試。南都記者調查發現，他們均持有由「上線」提供的具有本人照片的「身份證」、「准考證」，部分證件戶籍地顯示為山東。與此同時，南都記者證實這些證件信息已存於江西教育考試院系統，照片為「槍手」本人。目前，南都記者已向當地警方報案。隨後，江西省教育廳發布消息稱，接到有人組織替考的舉報后，江西省教育廳、江西省教育考試院立即部署南昌市教育考試院，聯合南昌市警方開展調查核實，有關考生已被警方控制。調查進展情況將及時向社會公布。
　　去年高考結束后，河南曝出替考作弊醜聞，后經查實違規違紀考生165人，其中替考127人。按理，針對其他省市曝出的替考醜聞，其他省市應該引以為戒，堵住漏洞。可是，現實表明，漏洞並沒有堵住，事實上，近年來所有被曝光的高考替考醜聞，案情都大同小異，人們為之困惑：「替考門」為何堵不住？
　　有人說是「需求」的原因。這貌似有一定的道理，如果沒有有的家長想不勞而獲把孩子通過歪門邪道送進更好大學的畸形社會需求，替考也不會發生，但問題是，這種「需求」在任何國家、地方都會有，就好比天上會下暴雨、刮大風，關鍵在於有無防止這種畸形需求在現實中兌現、蔓延的機制。
　　而對於防範機制，各級教育考試部門近年來引進了很多高科技防作弊技術、設備，包括金屬探測儀、無線屏蔽儀，今年河南甚至引進了無人機監測，可是這些技術手段，所起的防作弊成效並不明顯，並沒有構成對作弊者的震懾。
　　
替考利益鏈是怎樣形成的

　　分析近年來的高考替考案，都有教育考試部門內部的人介入其中，與替考組織者勾連在一起，形成替考利益鏈，讓替考向規模化、產業化發展。比較低層次的介入，是打通監考、巡考環節，放拿著假證件的考生入場考試，而深層次的介入，就是把替考學生弄成正式學生，有身份證、准考證，除了照片是考生本人的，身份信息都是被替考學生的。實現這種深層次操作后，監考、巡考再怎麼查也查不出。
　　能進行這種深層次操作的，只可能是教育系統內部關鍵崗位的人員。眾所周知，辦理學籍、准考證，是必須嚴格審查信息的，而且有關信息一旦被錄入、核實，不能輕易更改。可替考組織者卻可憑空辦出學籍、准考證、身份證，這是什麼本事？有關制度、規定去哪兒了？
　　更令人不解的是，從目前已經曝光的信息分析，當地教育考試部門，負有不可推卸的組織、管理責任，而且，教育系統內部人員涉事的可能性很大，可是，這起替考作弊案，就由當地教育考試部門主導調查，這會保證調查的嚴肅性和公正性嗎？
　　
提高治理能力尤為重要
　　以筆者之見，對於所有國家考試作弊案，都應該由司法機關第一時間介入啟動調查，並依據調查結果依法追究責任，而不能就由教育考試部門自己調查自己。去年河南高考替考案，就由當地教育部門調查，替考組織者、槍手被依法追究了責任，但捲入其中的眾多監考人員、巡考人員，以及當地教育部門負責人，都只是被給予行政處分和黨紀處分，也許當地教育部門的處理是嚴肅的，但整個調查過程不公開，這很難消除質疑。
　　另外，我國對於高考作弊的處罰力度，還偏輕。就在前不久，據國外媒體報道，美國司法部起訴了15名涉嫌被指控使用槍手代為參加美國高校入學考試的中國公民。這些中國公民被美賓夕法尼亞州匹茲堡地區聯邦大陪審團裁定犯有「合謀、偽造外國護照、郵件詐騙和電信詐騙」等35項罪名，最高可能被判處20年徒刑和25萬美元罰款。與美國追究組織作弊者的法律責任的力度相比，我國卻顯得很蒼白，有人稱這是因為我國缺乏一部考試法，其實不盡然，就是有考試法，追究刑責也得依據刑法，而我國刑法已有故意泄露國家機密罪、瀆職罪、受賄罪、擾亂公共秩序罪等，從高考作弊的性質看，已涉嫌犯下這些罪行等，只是在追責時，沒有嚴格依據法律而已。
　　再就是，針對替考案，各地教育部門應有針對性地反思內部管理，是不是給違法犯罪可乘之機，包括，對關鍵崗位的權力是否有制約與監督，如果就一個人說了算，難免滋生權錢交易，對一些重要的事宜，有無議事規則和程序，如果重要的資料信息一個人打招呼就能改，那有多少漏洞可以鑽？十八屆三中全會《決定》指出，要提高政府部門的現代治理能力，這就是要制約權力，實行科學、民主管理，對於教育考試部門來說，這尤為重要。