錢花不出去背後

　　4月1日的國務院常務會議提出，要盤活和統籌使用沉澱的存量財政資金，有效支持經濟增長。在用錢方面，要建立任務清單和時間表，對存量資金較多的部門適當調減來年預算總額，對工作不力的嚴肅追責；錢用到哪裡？重點是向中西部傾斜，帶動有效投資，增加農村貧困地區的公共產品和服務供給。

　　曾幾何時，各部門都喊著缺錢，伸手要錢。現在突然出現各級財政花不完錢、已列入預算用途但最終花不出去的情況，也就是說項目批准了，錢撥下去了，卻沒有按時完成。根據審計署2015年第1號公告，32個中央部門結存資金半數閑置超過一年，9個省本級和9個市本級財政存量資金近三成已無法按原用途使用。《經濟參考報》曾報道說，「某知名高校僅一年的科研項目經費結轉額就高達數十億。」

　　全國人大財經委員會副主任委員尹中卿去年底在一個論壇上說，「截至10月底，全國有4.56萬億的支出趴在賬上，地方有1.56萬億沒有安排，其中8500億根本沒有下文。水利資金2014年有500億，但實際落實只有100多億。棚戶區改造安排了3000多億，但實際也只完成了1000多億。」他認為這和各地取消GDP考核、沒有考核壓力有關。

　　據相關分析，錢用不掉，相當一部分是工程建設和政府貨物採購方面的錢沒花出去，也有一些是對創新型產業的扶持資金落實慢。

　　中國正在告別「唯GDP」，但遠沒有到「去GDP」的時候。淡化和下調GDP指標，並不意味著推動經濟增長不重要了。事實上，地方之間的經濟競爭是過去 30多年中國快速發展的動因之一。如何激勵地方的積極性，更好地鼓勵地方做好公共產品和服務的提供，從GDP競爭到公共產品和服務的競爭，是新常態下的新問題。

　　國務院辦公廳已經發布《關於進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，要喚醒趴在賬上的財政存量資金，但更為根本的，還是要理順中央和地方權責關係，讓地方有動力做事情，有財力和自主權做事情。比如，如果在消費稅改革中，將徵收從生產環節后移到零售環節，改由地方徵收，地方就有動力促進消費。適當提高地方在增值稅中的分成比例也能擴大地方財權，激發地方活力。和1994年分稅制改革時相比，現在可能到了要更多考慮地方財政的時候，因為他們才是公共服務的供給主體。