智庫解讀：2015年17個改革重點

政府工作報告用了2/3的篇幅闡述2015年工作總體部署，思客特邀智庫對其中的重大改革措施進行了解讀。

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　　1、行政改革：簡政放權、放管結合。

　　政府有權力，但李克強總理說，「有權不可任性」，不任性的政府是廉潔政府、法治政府的重要基礎。2014年已全年取消和下放246項行政審批事項，2015年要全部取消非行政許可審批，進一步簡化註冊資本登記，制定市場准入負面清單。建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平台。很明顯，中國政府將進一步向「減政」政府的方向發展。但目前一些地方政府仍握著一些非行政的審批權，令交易成本持續高昂。此時，所有的市場主體或許應問一句：您聽總理話了嗎？

　　2、結構改革：多元投資、大眾消費

　　要「奔小康」，就要裝上新的「發動機。2015年政府工作報告中談到，啟動實施一批新的重大工程項目，但政府不唱「獨角戲」，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。據透露，過去一年，全國新增投資50萬億元，政府撥款投資僅1萬億元，這是好的社會徵兆。匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費潛力、投資潛力不斷增長，才是成為拉動經濟增長的強勁動力。很明顯，2015年，如何激發社會的能量，鼓勵投資熱情，全民攜手創富，是政府的一大工作重點。

　　3、財稅改革：全面公開、調整責權

　　政府的錢都花到哪裡去了？在網上就能監督！這將在2015年成為現實。將要實行全面規範、公開透明的預算管理制度要求，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監督。政府向百姓做出的承諾，有財力完成嗎？要改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。以往「地方政府財源少、支出卻多」的局面今年將被改變。

　　4、金融改革：放開民營、深化市場

　　老百姓也可以開銀行嗎？《政府工作報告》回答：「具備條件，成熟一家，批准一家，不設限額」。存在銀行里的錢，有保障嗎？2015年將要推出存款保險制度，並且要加強多層次資本市場體系建設，實施股票發行註冊制改革，發展服務中小企業的區域性股權市場，推進信貸資產證券化，擴大企業債券發行規模，發展金融衍生品市場。總之，就是要讓投資者有更多賺錢的渠道、讓銀行有更多增值的辦法，普惠大眾。出國旅遊、投資，帶著人民幣出門就可以嗎？今年，將要加快建設人民幣跨境支付系統，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，人民幣成為「世界人民的貨幣」的日子並不太遠了。

　　6、企業改革：國企分類、非公搞活

　　全民所有制企業，有我一份兒嗎？今年，國企改革要「準確界定不同國有企業功能，分類推進改革」，對不同類別的國企，將根據分類來推進成立國有資本投資公司、運營公司試點，這些國有資本投資公司、運營公司將推進混合所有制等改革舉措，「做國企的股東」不再是夢想。而對於非公有制企業，則要「注重發揮企業家才能，增強各類所有制經濟活力」，有本事的，使勁兒上！

　　7、擴大開放：升級外貿、加快自貿

　　在網上就能把東西賣到全世界去，還能找個老外當合伙人，按批發價買洋貨！今年，將要發展外貿綜合服務平台和市場採購貿易，擴大跨境電子商務綜合試點，把外商投資限制類條目縮減一半，足不出戶，生意遍全球。要想「走出去」的話，天地也將更加廣闊、大有可為！政府將鼓勵企業參與境外基礎設施建設和產能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界。「走出去」之後，我能適應「外國土政策」嗎？會不會「水土不服」？放心！中國將構建「全方位對外開放新格局」，推進「一帶一路」戰略、加快實施自貿區戰略，加快與韓、澳、海灣國家、以色列、東盟等簽署自貿區協議，還將建設更加廣闊的「亞太自貿區」。中國路，全球通！

　　8、「三農」改革：保障糧食、提高民生

　　耕地要增加了，自來水要進戶了，所有農民都能用上電了！要讓農業更強、農民更富、農村更美。今年糧食產量要穩定在1.1萬億斤以上，有糧心不慌。18億畝耕地紅線要堅持，永久基本農田要劃定，耕地質量要保護，土地整治要推進，增加深鬆土地2億畝。6000萬農村人口今年要喝上乾淨水，20萬公里農村公路新建改建，力爭讓最後20多萬無電人口都能用上電，實現全民用電。穩定家庭經營，支持種養大戶、家庭農牧場、農民合作社、產業化龍頭企業，培養「新型職業農民」。征地怎麼改，「小產權」房怎麼辦，建設用地入市怎麼推進？改革試點要審慎推進。

　　9、新型城鎮：危房改造、落戶放寬

　　城鎮化就是建房子嗎？「睡城」、「鬼城」等現象怎樣緩解？京津冀等城市群如何一體化？2015年搞城鎮化，關鍵是以人為中心：要改造棚戶區和城鄉危房；抓緊改革戶籍，農民和城裡人界限打破了；暫住證慢慢隱去了，居住證讓「北漂」「上漂」「廣漂」們看得起病、買得到房、上得了學；城市群一體化，規劃先行，有序推進。新型城鎮化，經濟發展的又一個火車頭，也是老百姓享受平等福利的制度保障。

　　10、產業升級：大力創新、爭奪高地

　　前有歐美堵截，後有印度追趕，外有壁壘打壓，內有霧霾困擾，「中國製造」如何突圍？2015年的答案：實施「中國製造2025」，推動產業結構邁向中高端。加快從製造大國轉向製造強國，不能只做世界工廠，還要做世界創新工場。網際網路和現代製造業要「熱戀」，工業化和信息化要深度融合，開發利用網路化、數字化、智能化等技術。智能機器人、雲計算、大數據、物聯網……是不是聽起來就高大上？要把一批新興產業培育成主導產業，制定「網際網路+」行動計劃，促進電子商務、工業網際網路和網際網路金融健康發展，引導網際網路企業拓展國際市場。製造要上去，污染要下來。只有向上走，才能向前走。

　　11、民生改革：促進就業、增進福祉

　　近年來，阿拉伯之春、歐美社會的遊行與騷亂都說明，高就業率，是一個國家穩定的重要保障。今年高校畢業生749萬人，為歷史最高，實現高就業率，政府和社會的壓力很大。2015年，政府將大力做好結構調整、過剩產能化解中失業人員的再就業工作。統籌農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，實施農民工職業技能提升計劃。社保提高幅度也會增加。同時，降低失業保險、工傷保險等繳費率。機關事業單位的養老保險制度改革措施，將涉及數千萬人。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度，加強重特大疾病醫療救助，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。民生做好了，中國社會主義制度相對於全世界的優越性才有更強的說服力。

　　12、教育發展：促進公平，高校轉型

　　2014年欣聞貧困子弟上重點高校比例連續兩年增長10%，2015年將會繼續促進教育公平發展和質量提升，其中包括加快義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件，落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策。教育是中國明天的希望，是改變自身命運的重要途徑。政府工作報告中提到，「部分高校辦學質量不高，應該向更加實用性的職業教育轉變」。2015年，各類學校改革的任務不輕。

　　13、衛生改革：提高醫保、普惠基層

　　美國推行半個多世紀沒有實現的全民醫保，在中國實現的速度明顯快得多。目前全民醫保覆蓋面超過95%，2015年的重點是，鼓勵醫生到基層多點執業，發展社會辦醫，方便幾億農民就地就近看病就醫。同時，將城鄉居民基本醫保財政補助標準由每人每年320元提高到380元，全面實施城鄉居民大病保險制度。加強全科醫生制度建設，完善分級診療體系。合理調整醫療服務價格，通過醫保支付等方式平衡費用，努力減輕群眾負擔。積極發展中醫藥和民族醫藥事業，最終打造一個健康中國。

　　14、文化改革：書香社會、服務均等

　　中國人不能再被輿論笑為「沒文化」了。2015年政府工作報告中注意到這一點，所以提到了一個新詞，叫中國要建「書香社會」。重點的措施很多，其中講到倡導全民閱讀，逐步推進基本公共文化服務標準化均等化，擴大公共文化設施免費開放範圍，發揮基層綜合性文化服務中心作用，促進傳統媒體與新興媒體融合發展。發展全民健身、競技體育和體育產業，都與老百姓切身利益相關。讀書、有文化，應是過一份有尊嚴生活的重要基礎。

　　15、環境治理：鐵腕治污，環保稅法

　　總理把治污環保比成一場戰爭，且是一場全民戰爭。從最近大半年的情況看，減排、治霾的確取得一定成效。然而，環境治理的攻堅戰不能只停留在呼籲階段，政府要有大作為。2015年，政府要深入實施大氣污染防治行動計劃，推廣新能源汽車，提高油品標準和質量，年底前全部淘汰黃標車，實施水污染防治行動計劃。對於節能產業而言，2015年要重視這句話：政府「把節能環保產業打造成新興的支柱產業。」另外，做好環保稅立法工作，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。我們期待，對環保不利的人落馬。

　　16、決策改革：依憲施政、重視智庫

　　政府決策，要尊法、學法、守法、用法。2015年，要讓政府依法全面履行職責，所有行政行為都要於法有據，任何政府部門都不得法外設權。李克強總理這個話說得很有份量，但關鍵要看如何深化行政執法體制改革，積極推進決策科學化民主化，重視發揮智庫作用，完善新常態下的政績考核評價機制。政府不僅要大力反腐敗，還要打擊不作為、亂作為，這個努力要大力點贊。

　　17、軍事改革：全民國防、軍民融合

　　軍隊腐敗，影響了軍隊的形象；外部壓力，又迫使軍事改革。2015年「解放軍叔叔」的壓力很重。全面加強現代後勤建設，提高國防和軍隊建設法治化水平，是軍事管理制度改革的關鍵。此外，還要增強全民國防意識，推進國防動員和後備力量建設。如何恢復「軍民魚水情」，讓軍隊真正有戰鬥力，是2015年國防與軍事建設務必注意的重點。