受世貿敗訴影響 中國取消稀土出口配額限制

受世貿敗訴影響 中國取消稀土出口配額限制

「中東有石油，中國有稀土，中國的稀土資源佔全世界已知儲量的80%，其地位可與中東的石油相比，具有極其重要的戰略意義，一定要把稀土的事情辦好，把中國稀土的優勢發揮出來。」這是1992年鄧小平「南方談話」中針對中國稀土資源的一段講話。圖為稀土堆在港口準備運輸。
原標題：稀土出口配額制度正式終結關稅或年內取消
今後的稀土出口不再看企業有無獲得出口配額了。
2014年12月31日，商務部、海關總署公告2014年第94號公布2015年出口許可證管理貨物目錄，包括稀土、鎢及鎢製品、鉬等在內的8種貨物，憑出口合同申領出口許可證，無需提供批准文件。
這一公告的出台，意味著自1998年開始實施的中國稀土出口配額制度正式終結。
按照公告，稀土類產品共有75項海關編碼，包括稀土化合物類53項，稀土金屬類16項，稀土合金3項，和稀土礦類3項。稀土化合物與金屬類海關編碼合計69項，較2014年的52項增加了17項，稀土出口許可證管理目錄進一步細化。
「取消稀土配額，這是符合外界預期的，原因還是WTO敗訴的問題。」百川資訊分析師杜帥兵說。
今年8月份，世界貿易組織上訴機構裁定，中國實行的稀土出口管理措施不符合相關世貿規則和中國加入WTO時承諾。此後，關於何時取消稀土配額制出現過多個時間版本，最有可能的說法是在2015年。
當推測變為事實，外界反而對取消稀土配額並不太驚訝。
在內蒙古一位稀土企業高層看來，「稀土官司」敗訴后，取消稀土出口配額也只是時間問題。該人士認為，現在每年出口配額穩定在3萬噸，但這幾年沒有哪年是用完的，放開后反而利於走貨。
根據中國稀土協會人士的說法，稀土企業出口資質壁壘消失，出口企業數量將大增，出口競爭市場競爭加劇，「當前稀土價格處於底部，宏觀經濟若不再出現金融危機那樣的蕭條，隨著打黑的深入，價格可能有一定上升空間」。
外界擔心的是，在稀土配額時代，稀土走私就是個讓主管部門非常頭疼的話題。儘管國家一直重拳嚴打稀土走私出口，但這一現象並未得到根除，據不完全統計，2011年海外稀土進口統計是中國海關出口統計的1.2倍，也就是說走私量是正常出口的120%，走私十分猖獗，直到近兩年隨著「稀土打黑」加重，才大大壓縮稀土走私的存在空間。
稀土配額取消后，稀土走私問題會否引發反彈？
杜帥兵認為，稀土出口不受配額限制，如果賣的可以的話，可以引導企業更多地走正規渠道，「稀土被取消配額管理，只需憑出口合同即可申領出口，無需提供批文，這有望減少稀土走私的數量」。
另一方面，目前，國內6家大型稀土集團已經先後獲得了工信部的備案批文，相關整合工作也邁入快速通道，今後稀土產業從生產、銷售、流通到出口都會更加規範有序。此外，自2011年5月以來，國家相關部門已連續4年開展稀土「打黑」專項行動，特別在2014年，工信部等8部委聯合開展打擊稀土違法違規專項行動，也一定程度上抵消出口配額和出口關稅取消的負面影響。
杜帥兵表示，目前稀土配額取消對市場影響不大，「每年出口配額用不完，不限制數量也沒什麼，最主要看是否會取消關稅」。
前述中國稀土協會人士曾分析，「過去走私稀土是因為有客觀的利潤，關稅就導致內外的價差比較大，走私的動力就比較強。取消關稅之後，走私的利潤低了，走私沒有動力了，而且沒有配額了，不存在走私問題。」
WTO稀土案敗訴后，市場普遍預估，我國將在2015年取消稀土出口配額，並降低關稅，然而去年12月16日，國務院關稅稅則委員會下發的《2015年關稅實施方案》顯示，涉及稀土的出口關稅與2014年沒有變化。
「主要因為中國稀土各項政策調整方面還沒有準備好，中國和WTO相關方商談后，決定將調整稀土關稅的執行期往後延遲，預計到2015 年下半年再取消關稅。」申銀萬國在其一份研報中如是分析。
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商務部日前宣布，正式取消稀土出口配額制度，企業只需憑出口合同即可申領出口許可證。這是自2010年中國稀有金屬出口政策調整以來首次出現的重大變化。業內人士指出，短期來看，政策放開之後稀土價格會面臨小幅下滑，但長期的價格走勢還是由供需決定。若配套政策不跟上，將重創稀土行業，而新的稀土政策有望在今年上半年推出。
何為出口配額
所謂出口配額，是指政府在一定時期內對某些出口商品的出口數量或金額規定一個最高限額。限額內商品可以出口，限額外商品不準出口或者予以處罰。
中國的稀土地位
稀土的應用優勢集中體現在制導、衛星、探測、通信、激光等以軍事為先導的高精技術領域。據了解，中國以佔世界總儲量約23％的稀土資源承擔了世界90％以上的市場供應，而擁有豐富稀土資源的美國等國家，並不開採自己的稀土，而是大量進口中國稀土。一直以來，我國對稀土都實行出口配額制，意在穩定稀土價格，維護稀土資源的可持續發展。不過，也因為出口配額制度，國際市場上一直紛爭不斷。
□原因
主要為執行WTO裁定
在百川資訊稀土分析師杜帥兵看來，此次稀土出口配額取消主要是中國受稀土案敗訴的影響，「可以說符合預期」。據悉，今年3月世界貿易組織(WTO)初步裁定我國對稀土、鎢、鉬相關產品採取的出口配額、出口許可證和出口限價措施不符合WTO相關規定。此後我國進行了上訴，但在8月的終裁中，WTO依然裁定中國稀土出口政策違規。
多位商務部專家也告訴記者，中國取消稀土出口配額主要還是為了執行WTO在去年8月的裁定。雖然中方表示，制定稀土的出口配額、出口許可證等制度是為了使中國國內的稀土資源得到可持續發展，但WTO最後還是支持了美、歐、日三方的觀點。
「中國一直以來都遵守WTO裁定，也履行加入WTO時的承諾，既然裁決生效就會執行。」一位商務部專家表示，「提前取消配額可緩釋WTO壓力，為維持出口關稅和政策整合贏得時間。今年上半年，稀土行業的其他配套政策有望逐步推出。」
□影響
國際稀土價格短期內下跌
「短期來看，放開之後稀土價格會面臨小幅下滑，但長期的價格走勢還是由供需決定，若出現國內企業大量傾銷現象，稀土價格的壓力還是很大的。不過，總體來看，本次取消出口配額對國際稀土價格的影響還是有限的。」商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明表示。
事實上，此前雖然有出口配額政策，但近幾年來，國內稀土企業並沒有全部用完配額，處於配額倒置狀態。加之目前世界經濟仍在下行，很多國家開始從中國之外的國家進口稀土，國際市場稀土需求並不旺盛，因此取消出口配額對中國企業的負面影響並不會很大。杜帥兵對此持同樣觀點。此前數據顯示，2013年我國稀土出口配額約3.1萬噸，但2013年我國出口稀土礦石、金屬及化合物2.25萬噸，配額使用率僅為72.5%。
「長期來看，新政還是利大於弊，取消配額只是中國稀土政策一套組合拳中的一個。在貿易環節設置出口限制容易給人抓住辮子，未來稀土政策的重點在於把住生產環節。」白明說。
有望減少稀土走私數量
在一稀土企業相關人士看來，此前出口配額一般分配給五礦集團、包鋼集團、廣晟有色、中國鋁業等大企業，出口配額取消后可能會一定程度擠占此前有配額的企業市場份額，對此前沒有配額的企業有一定程度利好。杜帥兵認為，稀土出口配額取消后未來將通過出口許可證制度管理，有望減少稀土走私數量。據了解，以前由於稀土出口實行配額管理，每年造成大量稀土走私出口，也把不良企業稀土價格壓得很低。
國內正在推進六大稀土集團組建方案，對私礦打擊加大，稀土行業整合將進一步加劇。
配套政策不跟上將重創稀土業
取消稀土出口配額之後，若配套政策跟不上，國內稀土市場將不得不面臨行業整體價格下跌的壓力。
白明告訴記者，未來在稀土的生產環節，政府必須建立一系列的監管體制，提高稀土企業的准入門檻、增加資源使用稅、提高企業環保要求、設立稀土交易所。「稀土行業的整治必須要從源頭解決，稀土打黑、大集團組建以及預期的收儲等政策必將加快推進。」白明說。
此外，多位商務部專家也表示，諸如電子、化工等稀土下游產業鏈也需要制定相應的配套政策，不然由於政策放開帶來的稀土價格波動還沒影響國外企業，國內企業就先受不了了。「儘管取消稀土出口配額，但當前稀土出口關稅仍維持此前政策，若取消關稅則會進一步衝擊稀土價格，這意味著2015年上半年必須要看到稀土行業整治效果，否則稀土價格將面臨更大的壓力。」上述商務部專家表示。

對戰略資源還是要小心行事

明媚水滴 發表於 2015-1-12 22:49
對戰略資源還是要小心行事