杜絕粗暴執法城管應提高素質

　　1月14日中午，陝西渭南市高新區數名城管駕駛一輛無牌照執法車輛，在街頭上演全武行，將農民工打成重傷。據悉，涉事5名城管為協管員，目前已被清退。

　　城管粗暴執法，這已經不是什麼新聞，打人的都是臨時工，也不算什麼新鮮說法。關鍵問題在於，這麼多年來，公眾對城管執法亂象多有批評，輿論對城管執法也一向高度關注，何以城管形象卻沒有得到多少提升？

　　針對城管執法亂象，以往人們更多指向城管的制度根源，比如質疑城管的合法性和合理性。城管部門從誕生至今，確實是從無法可依逐漸演變為「五臟俱全」的行政機構。既然城管部門已成為既成事實，再去深究其成立當初是否具有合法性，顯然沒有多少現實意義。作為各地行政序列中的「標配」，城管部門承擔的任務越來越多，這是人們應當看清的一點。

　　如何規範城管執法，過去也時常成為熱議話題。有的地方城管部門想盡各種招數，比如眼神執法、舉牌執法、老外執法等等，可謂挖空心思。這些柔性執法方式，或許有助於軟化矛盾，卻不能改變城管的本質屬性。哪怕城管的眼神再溫柔，其執法目標也是為了治理和維護城市管理秩序，也就不能不身臨街頭巷尾「一線」，和小攤販等百姓「短兵相接」。

　　但這並不是說，城管與小販的矛盾永遠無解。實際上，不必把眼光如此深邃地投向根本制度層面。城管執法亂象叢生，一個直接原因就在於不少城管人員的素質存在問題。把這個問題解決了，或可大幅降低城管與小販「擦槍走火」的概率。

　　在一些地方，城管部門無論從機構建制上還是人員招聘上，與公安機關等執法部門都難以相提並論。公安機關的基層執法人員往往來自於各地警察學院，而城管部門執法人員卻可說是由「散兵游勇」組成。且不說協管員，許多城管執法人員都沒有經過專業的職業培訓。特別是基層政府機構的城管部門，其人員組成更加繁雜。城管執法隊伍素質如此參差不齊，哪怕有嚴格執法程序，也難以得到有效遵循。

　　從目前情形看，規範城管執法程序不是什麼難事，但如何把一支龐大的「雜牌軍」打造成執法的「正規軍」，卻是擺在眼前的迫切問題。減少城管粗暴執法亂象，除從源頭上遏制「罰款經濟」，還有必要加強城管隊伍專業訓練，提高執法人員的素質，並把一些不合格人員清理出「門戶」。這看似治標之策，卻對杜絕城管粗暴執法有著實實在在的「療效」。