基礎養老金當有動態「國標」調整機制

　　到今年三季度末，全國共24個省份提高了城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準，較制度建立之初提高了35元。各地提高基礎養老金標準幅度不一，目前最高的是上海，每月540元，但安徽等省只有55元，省際差距最高已達10倍。（11月28日《經濟參考報》）

　　2011年，中央決定給予農民和城鎮非從業居民55元基礎養老金，雖然是低水平起步，但實現的是從無到有的跨越。然而，城鎮企業職工基本養老保險實現了「十連漲」，但新農保、城居保的基礎養老金的「國標」5年裡卻沒有上調1分錢。隨著經濟發展水平的提高、物價的上漲，原地踏步的基礎養老金實際上等同於「縮水」。2014年4月21日，國務院發布了《關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，將新農保和城鎮居民養老保險「合二為一」，適時適度提高待遇水平有必要提到日程上來了。

　　各省基礎養老金的差距之所以如此之大，主要原因就是目前基礎養老金的承擔機制，由各省統籌。具體來說，各省又存在不同情況，有的是基礎養老金由省級財政負擔，鼓勵省內各地根據本地實際增加地方基礎養老金，所需資金由當地財政承擔；有的是全省動態調整基礎養老金的標準，由省級財政和地方財政按照一定比例分擔。對此，中央已經高度重視，黨的十八大報告已經明確指出「實現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制」，我們只是希望能夠儘快落實。

　　基礎養老金過低、各地差距過大的負面影響是顯而易見的。其一，基礎養老金過低且長期不調整，無法讓全體人民共享改革發展的成果，也降低了居民基本養老保險制度的吸引力；其二，各地差距過大，在帶給人們不公平感的同時，也會引起養老金待遇的攀比，從而影響社會的穩定和諧；其三，地區差距的存在，實際上就是「戶籍」含金量的體現，不斷擴大的地區差距就可能進一步固化將要改革的戶籍制度，與要改革的戶籍制度是背道而馳的。

　　我國的養老金待遇的計發分為三部分：基礎養老金、個人賬戶養老金和過渡性養老金。儘管關於「基礎養老金」，官方並沒有明確的定義，但顧名思義加政府責任，基礎養老金在微觀層面，應是滿足居民最低的生存需求和生活需求，即使在農村，每個月55元顯然是無法滿足的；在宏觀上，應該體現在占財政支出的合理比重上，無論是與西方發達國家相比，還是與一些中等收入國家相比，我國都顯得偏低，還不存在籌資負擔過重的問題。

　　既然我國已經提出了全民養老的命題，基礎養老金無疑就應該體現出公平性與基礎性。其標準的確定，其最好的參照應該是最低生活保障標準。由於各地的最低生活保障標準並不統一，在操作中可以由全國統籌最低數，最低數以上的部分由地方財政負擔。在2011年，我國已全面建立起「社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤」的聯動機制，那麼，基礎養老金實際上也應該與此對接，綜合考慮經濟發展水平及各項物價補貼等因素，實行一年一調。

　　考慮到我國地區發展的不平衡，存在省際差距，是正常的。然而，省際差距高達10倍，就不正常了。從現實來看，最高的也只有540元，也就是說，並不是高的太高了，而是低的太低了。基於此，只有儘快實現黨的十八大提出的「基礎養老金全國統籌」與「正常調整機制」，在2020年前，全面建成公平、統一、規範的城鄉居民養老保險制度，才能順利實現。否則，只會給新一輪基本養老保險制度的改革增加難度。