施濟津：中國真正理想的對外經濟目標

　　日前，中國政府網正式發布《國務院辦公廳關於加強進口的若干意見》。《意見》明確提出了「進口促進戰略」，這表明改革開放三十多年來的出口導向型的宏觀政策，正在被「有進有出」的平衡貿易政策所取代。

　　亞太地區許多經濟體發展的經驗，都和貿易有關係。日本和亞洲四小龍的崛起，關鍵就是靠出口。它們從境外進口原料，然後加工出口，賺取加工費。政策基調是明顯的出口導向。中國大陸的開放，同樣經歷了這個過程。

　　國務院明確提出「進口促進戰略」，標誌著中國已經在進出口政策問題上戰略轉向。《意見》開篇就提及，實施「進口促進戰略」，有利於用好外匯儲備，促進國際收支平衡，提升開放合作水平。這點明了高層實施這一戰略的兩大目的，第一是促進國際收支平衡，第二是強化中國在全球的經濟布局。前者是技術層面上的，後者則是戰略層面上的。

　　目標：資本輸出，商品平衡

　　世界上的經濟體之間，無外乎進行資本和貨物兩種貿易。在次貸危機之後，就有人提出了「Chimerica」（中美國）概念，來闡釋中美兩國之間的相互依存狀態。中國在當時是典型的「資本輸入，商品輸出」的國家，美國則是典型的「資本輸出，商品輸入」的國家。

　　中國提出「進口促進戰略」，實際上是改變傳統的「資本輸入，商品輸出」的單向狀態。中國理想的對外經濟目標是「資本輸出，商品平衡」。

　　長期以來的貿易順差，給中國帶來了不少困擾。最典型的是外匯占款問題，因為大量輸入外匯，中國又要將這些外匯結轉，所以必須發行大量的人民幣，導致了嚴重的通脹壓力。另一方面，國際社會對中國的高貿易順差也並不樂見，中國和其他國家的貿易摩擦有增無減。

　　與此同時，中國有實現「商品平衡」的市場空間。與日本和亞洲「四小龍」不同，中國有廣闊的國內市場，尤其是中西部地區的消費升級可以大量消化國內的輕工業產能。中國可以不像其他東亞經濟體一樣，急於為一般商品尋找銷售目的地。

　　正是在這種背景下，中國轉向「資本輸出，商品平衡」，不僅是一種國內經濟政策，也體現了中國政府的國際戰略。「平衡貿易」不僅可以減少一些技術性的麻煩，還可以提升中國政府的經濟行動力。當許多國家都把中國作為最重要的出口市場的時候，這些國家對中國的經濟依賴程度就會提高。

　　《意見》要求，要鼓勵企業到「一帶一路」沿線國家投資並擴大加工產品進口。這意味著，首先是資本輸出到相關國家為當地提供工作機會，然後是將這些加工產品進口到國內，一條龍地解決這些廠商生產產品的銷售問題。這表明「進口促進戰略」已經和中國政府鼓勵資本輸出的戰略形成了一條完整閉環。

　　事實上，這種模式就是美國典型的製造業運行模式，蘋果在中國投資設廠最終產品大量出口到中國以外，就是這個思路。

　　三大重點領域

　　《意見》提出，要鼓勵先進技術設備、關鍵零部件的進口，穩定資源性產品進口，合理增加一般消費品進口。

　　這是三個重點鼓勵進口的領域，分別代表了這一戰略的三方面意圖。

　　第一，鼓勵先進技術設備和關鍵零部件進口，表明戰略服務於製造業升級。中國政府正在推動的經濟轉型，核心是製造業的轉型，用通俗的話來說就是要「減肥瘦身」，「減掉贅肉」，「練出肌肉」，把過剩產能和低端產業淘汰掉。從鼓勵「出口創匯」，到理性看待進出口，表明了中國政府要借調整進出口政策來刺激經濟「提質增效」，而不再只是為了數字指標。

　　第二，穩定資源性產品進口，這是具有戰略性的舉措。目前，國際大宗商品處在價格下行的區間，在此時提出要「完善國家儲備體系」，支持和鼓勵企業建立商業儲備，適逢其時。加大戰略儲備，增強中國經濟的抗風險能力。

　　第三，合理增加一般消費品進口，這不僅是為了保持貿易平衡的舉措，還有外交意味。《意見》指出，要加快和相關國家就水產品、水果、牛羊肉等產品簽訂檢驗檢疫協議，表明農產品是一個重要領域。目前中國的很多貿易夥伴發展水平不如中國，進口中國工業製成品較多，導致了比較大的對華貿易逆差。政府鼓勵中國加大農產品進口，可以相對促進中國和這類國家的貿易平衡，從而使雙邊經貿關係更加穩定融洽。

　　「進口促進戰略」和基礎設施輸出成為一體兩翼

　　在「加強進口」文件出台的同時，高層採取了一系列「基礎設施」走出去的戰略。中國宣布發起成立「亞洲基礎設施投資銀行」。習近平主持中央財經小組會議，提出推動「一帶一路」建設，成立「絲路基金」，並充分發揮亞投行的作用。

　　有人將這些舉動稱之為中國版的「馬歇爾計劃」。很明顯，進口促進戰略已經成為中國「走出去」戰略的一個環節。

　　進口促進戰略中關於能源資源進口的部分，與中國基礎設施的輸出直接緊密相聯。「一帶一路」中許多的基礎設施建設項目，本身就是為進口資源服務的。「一帶一路」的基礎設施建設，改善了所在國的投資環境和交通條件，為中國其他產業在該國投資提供了便利。如有「進口促進戰略」來保駕護航，中國企業的海外投資不光面對海外市場，也同樣可以針對國內市場。屆時，中國就將成為像美國一樣，完全在全球範圍內自由地配置資源和資本，為自己所用的國家。

　　這種從「資本輸入、商品輸出」到「資本輸出、商品貿易平衡」的歷史性轉變，將是中國和美國在全球經濟戰略地位上實現「平起平坐」而不再仰望後者的一個方面。