「中日共識」背後為何會節外生枝？

　　東鄰日本又將舉行大選了。

　　不到兩年之前，自民黨重新奪回政權好似昨日之事，然而今天位子還沒坐熱的議員們不得不再次為自己的前途披上戰袍。這些其實與中國並不直接相關，國人關注的還是中日關係。

　　按理說，中日關係應該在習近平與安倍晉三於APEC峰會期間舉行會談之後歸於平靜。因為此次會談之前，中國國務委員楊潔篪與日本國家安全保障局長谷內正太郎本月7日在北京就處理和改善中日關係達成四點原則共識。這四點共識被視為改善中日關係的基礎。

　　不過，日本外相岸田文雄似乎對此很有意見。12日，他聲稱，在四點原則中，日本沒有承認釣魚島存在主權爭議。13日，他又更進一步表示，早前日本與中國達成的四點原則共識僅僅是兩國之間「針對現狀取得一致意見而匯總的東西」，並不具有國際約束力。當然，他的這些說辭遭到了中國駐日使館發言人的駁斥。

　　仔細看岸田與安倍的言論，其實還是有不少出入的。安倍在與習近平的會談中表示，日方願意落實雙方達成的四點原則共識，妥善處理有關問題，以此為新的起點，推進日中戰略互惠關係改善和發展。而他自己與8日會見中國外長王毅時也稱，雙方達成的四點原則共識對於改善日中關係非常重要，日方願努力加以落實。那麼如果按岸田13日所稱四點原則共識不具國際約束力，那麼這兩位在中國的表態稱要落實四點原則共識就毫無意義，無從談起了。

　　究竟岸田之言是日本政府對中日關係出爾反爾還是僅僅是其個人對中日關係的態度表達呢？這裡面有個細節值得重視，即與中方國務委員對等談判的是日本國家安全保障局長，並非是日本外相。

　　為什麼來談改善中日關係這麼重大事項的是日本國家安全保障局而不是日本外務省呢？這就值得細究了。日本國家安全保障局是今年日本內閣剛成立的部門，是日本國家安全會議下設的事務性機構，主要職責是輔助「國家安全保障會議」，制定外交防衛的基本方針「國家安全保障戰略」及整備防衛力量基本方針「防衛計劃大綱」以及負責安全保障、危機管理。由此可以看出，日本國家安全保障局職責也涉及外交部分，但更為宏觀並具有戰略性。

　　很顯然，谷內出面來中國達成這四點共識，是貫徹了安倍的外交意圖。谷內長期在外務省任職，在2005年出任外務省事務次官。2012年後擔任首相顧問，后負責國家安全保障局。應該說，谷內攬下該職凸顯其深得首相信任。谷內出任國家安全保障局局長后，日本事實上就存在了兩個負責外交的部門。而在中日關係極其重要的關口，日本外務省並沒有積極作為，喪失了對華關係的主動性，反而讓只有67人編製國家安全保障局捷足先登，這其實給日本外務省敲了警鐘。在中日關係中被邊緣化不是什麼好事。那麼對他人達成的共識，卻讓自己來落實，岸田怎麼能好受呢？

　　當然，這種分析只是中日關係中一個微小的方面。畢竟中日關係中有太多問題需要解決，未來出現反覆也很正常。四點共識僅僅作為一個起點就發生了節外生枝。不過，對在日本政壇摸爬滾打多年的岸田來說，這確實算不了什麼。年底的大選和明年的自民黨總裁選舉將不期而至。作為「岸田派」的領袖，他怎麼只甘心於一個外相的職位呢？