民國三年一個縣官的最後24小時

安樂驗契引發的殺官案

這是一塊木牌，黃色，16公分長，10公分寬，下面有柄，上方左右各插一根羽毛。上面寫著的字有些觸目驚心：「正月三十夜，到碑寺，殺官。」一個殺人的號召正隨著這塊「雞毛信」，在山東安樂縣以北（今廣饒縣）的原野中傳遞著。

按當地習俗，雞毛信又稱「滾單」，原為清咸豐、同治年間。各鄉防禦太平軍、捻軍「滋擾」，創此信息傳遞之法。沿用後世。「雞毛信」所插雞毛猶似令箭，見者即刻複製，傳遞不怠。

1914年的冬夜，山東安樂崇二保的田間村頭，百姓聚集、殺氣騰騰，鐮刀鋤頭、寒光閃閃。他們要殺的，是前一日下鄉督促驗契工作的安樂縣知事王文琙。



一個專心任事的縣官

此時，住在碑寺口牛家店裡的王知縣對這一切渾然不知，這一天他和手下一刻不停，共驗契700餘張，收京錢1萬多文，忙活到子夜才剛剛結束。

王文琙字伯樂，原籍成都，祖上到山東做官，遂遷移到淄川落戶，他在宣統二三年間經舉薦任職於淄川、章丘等縣，一度有「任事雖短，政聲頗著」的讚譽。1912年民國肇始，經山東省民政長周自齊的舉薦，正式升任知縣牧守一方。

驗契的差事不好乾，特別是安樂以北這片以鹽鹼地為主的窮鄉僻壤。只是這場正在全國範圍展開，民國政府檢驗確認前清地契的工作，關係到政府解決財政危機的舉措，又必須進行下去。

而驗契，說白了就是土地房產確權，驗契並非稅收，而是基於政權更替，新政權承認公民不動產時的手續，以及收取的手續費。按財政部規定，呈驗不動產舊契，收紙價一元，註冊費一毛，不動產價格在30元以下的只收註冊費。

這種新政權對公民不動產的確權、稅收本是正常的程序，在49年以後，全國範圍內便進行過房地產的確權換證過程，其間人民政府也是要收稅的。

像王文琙這樣專心任事的能吏，在驗契工作上深得上司賞識，去年七月開始的驗契工作，至年底全縣呈驗完稅的已有60％，當王文琙將此數字解報省城時，贏得了「山東之冠」的美名。年終，王文琙接到山東督軍靳雲鵬的嘉獎令，內稱：「決定由解報之數目內，提取5％充賞，並擬擢升王文琙為道尹。」

陞官發財！王知縣喜出望外，受寵若驚。這更堅定了他排除萬難，完成驗契的決心。

只是樂北是塊硬骨頭，此地有一個特點就是窮，民諺有云：「走了些寬敞道，喝了些騾馬尿，遍地是六月雪，聽了些鴨鵝叫。」因為土地鹽鹼化嚴重，糧食收不了多少斤兩，所以土地不值錢，大多論塊不論畝，小者三五畝，大者十幾畝幾十畝不等，在買賣契約中，通常寫著「荒地一片」，有的根本沒地契。凡此種種，以碑寺口一帶為多，所以王文琙特地在此蹲點督驗。



縣官被殺事件的羅生門

農曆正月三十的夜晚春寒料峭，火把從四面八方向碑寺口附近的牛家窪彙集，陸續集合的足有400餘人。人們手持鋤、鐮、杴、钁、二齒子等農具，在發起者東齊村齊光禮、齊來明、齊樹明等人帶領下，將碑寺口團團包圍。

崇二保的首事牛浩然聽到風聲，連忙趕來向王文琙報告：「看來鄉民要暴動，特請知事暫避……」只是他還沒到村口就被亂棍打傷，騷動的人群向牛家店步步進逼。

古往今來多少縣官下鄉徵稅收糧，為何王文琙會混到如此危險的地步？民間的說法是，這日午後，王文域派遣衙役孫祥率衛隊數人，到東齊村找到地保齊光禮，責問道：「為什麼遲遲不去呈驗?」齊光禮回話：「我村很窮，呈驗確有難處!」孫祥聞聽后暴怒非常，不由分說，上前打了齊光禮一個耳光。齊時年60餘歲．性格倔強，遂與孫扭打一處。孫見勢不妙，一面口出惡言，一面帶隨眾悻悻而去。

當下村中有教書先生齊登先勸說村中齊來明、齊樹明、齊敬君3位閭長，並6名婦女（其中有寡婦齊田氏），前往碑寺口賠情。王文琙「聲嘶力竭」地說：「回去告訴大夥，明日速來呈驗，不然定要嚴懲！」

然後幾人回村后就「斬釘截鐵」地說：「反正咱村闖了大禍，一不做，二不休，倒不如先下手為強。」由此開始往四鄉送滾單，號召殺官。

事已至此，卻讓人十分不解，東齊村民來賠罪，王知縣似乎並沒有怪罪，只是讓他們明日來驗，不然才要懲罰云云。既然如此來驗便是，不過是交多少稅款的事，要知道周圍不少村莊都驗了，交了錢，怎麼就東齊村要逼上梁山呢？

在事後，地方向中央報告案情的電報中，卻另有說法：「突於上月二十四日，有執契來驗者，共七十餘張，內有改新契紙三十四張，該令責令補填實價，則悻悻稅契而去。」

這份史料揭示了另一個版本，故事也許是這樣的：東齊村送來70餘張契紙，內有改過的契紙三十四張，王文琙發現了其中的貓膩，遂責令其重新補填實際價格。東齊村鼓動殺官的領頭人都是村中閭長之類的大戶，這些被改過的契紙出自誰人之手，似乎已有答案。

王文琙見騷動越來越近，顯然牛浩然沒能制止來人，他只好奪路而逃，不料暴民放起了土炮，王知縣雙腿中彈，遂被憤怒的農民所獲，齊來明指著王文琙的鼻子大罵：「王欠或（當地方言，毀音），今天就是你升天的日子，叫你到閻王爺那裡驗契去吧！」刀劍之下，王文琙與兩名隨從送了性命。

此事爆發，因有縣官被害，全國震驚，直接引起了袁世凱的關注，靳雲鵬連日給袁去電報告事件原委，處理情況等。最後政府捉拿了大約30人，其中被判死刑者14人：齊光禮、齊樹明、齊敬君、齊乃文、張景三、張景明、張春蘭、齊來明、齊玉梅、張子強、王茂舉、閻居仔、張豐憲、周壽全。

這場規模不大的地方暴動，最終導致安樂縣「暫停驗契」，中央政府責成「地方官吏考察驗契弊端，以求改正。」



驗契是1914年北洋政府的重要財政收入

驗契引起的紛爭不止一起，早在去年，也就是驗契開始的時候，同在山東，棲霞縣有宋金榜、李炳燧領頭，率農民反抗官紳驗契收稅，扣押縣役劣紳的事件，只不過未出人命，震動不如此次罷了。

既然驗契如此「不得民心」，為何北洋政府還要實行？無他，窮的。

辛亥鼎革，百廢待興，繼承了前清所有債務賠款的北洋政府一開張就面臨經濟危機，除了欠款要還，他們還負擔著極其沉重的軍費，特別是革命后各地動員的民軍需要裁撤，欠餉恩餉，每月軍費就達到千萬元以上。

而此時各地方鬧獨立，往中央的解款陷入停頓，一方面是巨額支出，另一方面賺錢乏術，北洋政府眼看要破產了。

看看1914年開年的民國政府，窮到了什麼地步？1913年10月5日簽訂的中法實業借款一億法郎，要到1914年2月以後才能到款。逼近年關，總理熊希齡本指望中法實業銀行於12月30日提供的200萬元墊款勉強度過，但沒想到中法銀行臨時變卦，不肯墊付。雖然各省解款有110萬元，五國銀行團通融了短期墊款100萬元，但短缺尚多。

而歷來作為財政挹注的京奉、京漢兩路收入，「交通部聲稱，將以供給支付借款本利及保險費之用，不肯通融」。熊希齡內閣由是在年關之前倒台了，袁世凱直接經管財政事務。

驗契本是無中生有的錢，是政府意外之財，上面自然看重，在山東，袁世凱責成軍務督理靳雲鵬加緊催辦。果然，驗契收入甚旺，成為1914-1915年北洋政府彌補財政虧空的重要手段，到1914年12月，總收入達3200餘萬元，1915年全年又收了1600餘萬元。

從1913年年底開始，各省行驗契以及印花稅、煙酒牌照稅，兩者增收作為中央專款，直解中央。因為抓得緊，財政終於有所好轉，1914年上半年，各地解款、驗契和常關收入鹽稅餘款加起來達到700萬元每月。從接手全國政權后一直缺錢的北洋政府終於挺過了第一場經濟危機。

安樂的驗契危機，就是在這樣的背景下發生的。這裡還有一層關係，繼任的財政總長是周自齊，王文琙正是一年多前由還是山東省民政長的周自齊舉薦的。恩主在危難中上任財長，也難怪王文琙在驗契工作中如此賣力。

如果翻開1914年的史書，各地抗稅事件層出不窮，這年3月山西盂縣鄉民抗辦煤厘，抵制驗契，聚眾暴動；5月8日，杭州杭縣留下鎮因縣署強派苛捐，茶商罷市抵制，聚眾搗毀收捐委員住所；12月，福建長泰縣農民抗糧鬧事，圍毆縣役。

1914年正月三十，死於民暴的知縣王文琙，是民國初年這場財政危機中的中國下層官員的代表，他勤於公務，為了解決恩主面臨的困境努力工作。

但在這個動蕩年代，他最終只能成為官民緊張關係的犧牲品。在如今可見的歷史敘述中，這場騷亂變成了百姓反抗軍閥橫徵暴斂的正義鬥爭，而王文琙自然要背負酷吏的罵名銘刻在史書之中。

只是官逼民反的一個典型案例吧

慘，