新反貪局可以超越廉政公署嗎？

　　隨著會議的大門再次沉重地關上，國家機器開始了新一輪的運轉，首先提上議程的無疑還是反腐，面對岌岌可危的公信力，無論何時談反腐都將是最有力也最受擁戴的話題，也只有談這個話題能夠引起更多人高呼萬歲的口號，對於這個國家的人們來說這是極為迫切需要被做主的一個大事。

　　那麼問題來了，反腐技術哪家強？新反貪局能否勝任這個重任？當然在這裡不得不說的是，自1995年反貪局成立以來，雖然破獲了不少貪腐案，但實質上也被人們詬病不少，自2004年開始媒體就不斷爆出多地反貪局局長落馬的消息，於是反貪局始終和先有蛋還是先有雞這個無聊話題一樣成了無法擺脫的夢魘。那麼新反貪局的成立是否能夠燃起這個國家對腐敗徹底撕裂的信心呢？

　　新反貪局：倘若換湯不換藥？

　　首先我們需要剖析下新反貪局成立的初衷，據新華網報道，官方某官員稱：「經過近20年的發展，一些影響辦案成效的問題也逐漸暴露出來，特別是機構設置不合理、力量分散、案多人少、統籌乏力、裝備落後等問題日益凸顯，已經不能完全適應反腐敗鬥爭新形勢的需要，亟待改革。」從這位官員的回答來看，新反貪局的成立實際上是源自人力、裝備等方面外在因素而需要改革，拋開這樣的說辭來看，也就是老局級別和待遇不夠，新局在這些方面得到了提升和補給，如果這就是新反貪局成立的初衷，那麼我想大家很難相信這是重拾公信力的決心，也很難相信腐敗會因為反貪局門面更大了一些，有部級官員坐鎮而有所收斂，反而會拉不少部級官員一起趟渾水。

　　在這裡我首先需要表明下觀點，本人並非逢中必反的人，之所以一開始就質疑新反貪局成立后的能力，實在是我們的社會需要質疑精神，反貪並不是口號，也不是高呼「中央批准成立新的反貪總局，打造中國檢察特色反腐敗專門機構」這樣滿滿的正能量歌頌口號就可以實現，我們需要從生活中去打壓制度性腐敗，而不是在自我設計的制度中得過且過。

　　該官員在採訪中提到「以反腐敗的更大成效回報黨和人民的重託和期待」，那麼如何回報公民的重託和期待？這個是我比較關心的問題，首先換湯不換藥的方式絕對遏制不了貪腐，從數百萬裸官來看，反貪局一直都和雞尾酒一樣處在很尷尬的地位。其次作為同一制度下的政府機構，如何能夠真正意義上起到制約政府機構及從業人員的能力？這些問題是需要我們重點探討的。

　　前段時間網上流傳這麼兩個段子，一個是在民主國家，高官因貪腐落馬屬於齷齪的政治醜聞，它會使整個國家蒙羞，而在某國，卻會很自然的成為「充分表明了 XXX反腐的決心」，從容壞事變成好事，腐敗醜聞易容為振奮人心的快事。另一個是2010年，印度有兩個企業成立了個網站叫「我行賄」，讓印度公民以匿名的方式張貼「我不得不行為的例子」，到了2012年8月，共記錄了20000起腐敗的報告，某國企業的企業家也試著去做這樣一個網站，如「I Made a Bribe」和「522phone.com」很快這些網站就遭到了封殺，於是我們很難想象國人為何喜歡說印度比中國更腐敗，難道是因為人家將腐敗擺在了檯面上，而我們將腐敗藏在了內褲中？

　　說這兩個段子，是想說明，我們對腐敗的認知還遠遠不夠，對於普通公民反腐雖然一直喊的很高，但實際上並沒有特別明顯的牽扯到一日三餐，所以也只是喊喊而已，而真正因腐敗而牽扯到自己一日三餐的普通公民也只能成為「非法上訪者」，而高層對於腐敗的理解，似乎還沒有深入到人們的生活中，似乎是一種制度口號，抑或政治鬥爭的手段，因為我們並沒有從根本上去制約腐敗，因為從根本上制約則是對權力的制約，也是對每一個官員的制約，似乎這很考量中國官員們的勇氣，也在拷問中國人千年來骨子裡的習慣在權力世界中自由徜徉的基因。

　　香港廉政公署：絕對獨立是反腐必須利器

　　那麼讓我們來看看香港廉政公署，很可惜的是新反貪局絕不可能超越香港廉政公署，因為在起步的調子上就低了很多，香港廉政公署直接對特首負責，也是香港政府的最後一道防線，這是反腐決心的根本所在，一榮俱榮，一損俱損，倘若我們沒有這樣強大的決心，那麼反腐在根本上還是無法真正擁有執行力。

　　同時香港廉政公署具備四大獨立性，機構獨立，該廉政部門不隸屬任何一個政府部門，起最高官員「廉政專員」由香港最高行政長官直接任命，這也是一種制約連帶，一旦廉政公署自身出現貪腐，那麼象徵著香港的一把手也要移位。人事獨立，廉署專員有完全的人事權，署內職員採用聘用制，不是公務員，不受公務員敘用委員會管轄，這是一種分割制約，將廉政公署工作人員完全獨立出人際交易的可能性。財政獨立，廉署經費由香港最高行政首長批准后在政府預算中單列撥付，不受其他政府部門節制，這是一種經濟制約，廉政公署不必受財政部門的要挾。辦案獨立，指廉署有《廉政公署條例》《防止賄賂條例》《選舉（舞弊及非法行為）條例》等賦予的獨立調查權，包括搜查、扣押、拘捕、審訊等，必要時亦可使用武力，而抗拒或妨礙調查者則屬違法。這是簡政放權，給予獨立的反貪部門足夠的實力來調查任何敢於貪污的人，相信這並不符合我國「國情」，同時我國沒有獨立設立的反腐法，這也是反腐難以超越香港廉政公署的元素之一。

　　有人常常問什麼是民主國家？也許解釋起來有專業名詞方面的難度，但當你了解香港廉政公署的制度時，或許會有些許感悟。香港廉政公署成立后香港社會的廉政指數擠進世界前列，香港廉政公署熬過了香港公民的質疑，最終贏得了強大的公信力。

　　於是我們會反思，香港為什麼可以做到？我想香港一位因貪腐入獄的警司的供詞可以做很好的詮釋：「.貪污在香港警察隊伍中已成為一種生活方式，就像晚上睡覺，白天起床、刷牙一樣自然。」正是這樣一個將不正常變為正常的社會環境造就了香港民眾及政府破釜沉舟向腐敗宣戰的決心，於是香港公民怒發「貪腐大遊行」，香港政府順勢而下成立香港廉政公署，在倒逼形式下，香港立法局宣布成立一個「與任何政府部門包括警務處沒有關係的獨立的反貪組織」，香港廉政公署油然而生。

　　希望通過本篇可以讓更多的公民知道我們為何生活在一個腐敗成災難的時代，也謹以篇片來慰藉那些動不動喊萬歲，喊完後繼續抱怨社會不公的人們。