三問今秋首場京津冀霧霾「阻擊戰」

2014年10月10日 08:52:07

    北京１０月１０日電（「中國網事」記者呂福明　方問禹　倪元錦　陳弘毅）連年霧霾，今又霧霾。隨著京津冀地區連日來再度深陷霧霾之中，上述地區已經陸續啟動重污染天氣預警，２０１４年秋天的第一場「霾伏戰」挨著黃金周的尾巴打響了。

　　

　　遊客行走在霧霾籠罩下的天安門廣場上。目前，北京仍然處在大霧、霾黃色預警和空氣重污染藍色預警中。 中新社發

    大夥不禁要發問：霧霾天為何來得這麼早，這些年治理霧霾治出成效來了沒，緊急應對措施管用嗎？帶著這些疑問，「中國網事」記者帶您直擊今秋首場霧霾「阻擊戰」。

    一問：今秋首場霧霾為何來得這麼早？

    ９日上午，北京市區籠罩在一片霧霾之中，不少地方的能見度不足５００米，行人也紛紛戴上了口罩等「防霾神器」。下午１４時，北京市氣象局升級發布「霾橙色預警」。此前一天，北京已經啟動了下半年首個黃色「空氣重污染預警」，預計全市９日至１１日將持續「５級重度污染」。

    同一天，天津市中心六區和周邊區縣的主要街道上，機動車行駛緩慢，隨處可見戴著口罩遮掩口鼻的「上班族」。

    １０月份剛從廣州來到天津探親的市民陶美英說，這幾天都不敢開窗戶。今年５４歲的她對霧霾天氣尤為敏感：「咽喉感受到了明顯的刺激性，呼吸都不順暢。」氣象專家分析稱，天津出現秋霧的頻率或將越來越高。

    而河北省廊坊市也對該市交通進行臨時管控，並實施尾號限行措施。９日，河北省保定、邢台等地的空氣質量更是一度「爆表」。

    氣象專家認為，本次污染具有上升速度快、污染濃度高、影響範圍廣等特點。根據９日５時氣象觀測圖，京津冀全境能見度幾乎都小於１公里。中國氣象局京津冀環境氣象中心首席預報員廖曉農稱，無風、高濕、秸稈焚燒是今秋霧霾「提早報道」的主要原因。

    「僅有的風還是南風向，將區域污染物匯聚。８日早晨短時降雨增加了空氣濕度，在『穩定天氣背景』下疊加了顆粒物的吸濕增長效應，污染物濃度進一步上升。」廖曉農說。

    此外，專家認為「秸稈焚燒」也是本次重污染形成的重要因素。根據環保部對秸稈焚燒的衛星遙感監測，北方地區逐漸進入秋收季節，國慶期間部分省市秸稈焚燒集中。這種本可人為減少的「特殊污染源」加重了霧霾。

    二問：治霾「治」出效果了嗎？

    公眾對「藍天」期待已久。相關部門對霧霾「宣戰」，相關大氣污染防治行動實施細則也已經陸續出台實施。那麼，這些舉措是否已經出成果了？專家指出，治霾是一場「持久戰」，社會形成「共識」但更需要「落實」，既需節能減排、改變能源結構，更要嚴格執法。

    去年９月１７日，環境保護部、發展改革委等６部門聯合印發《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，建立了由北京市牽頭的涵蓋北京、天津、河北、山東、山西、內蒙的「六省區市協作機制」。

    北京市環保局大氣污染綜合治理協調處處長李立新說，過去一年間，相關部委出台了「京津冀大氣污染防治政策」「京津冀及周邊地區重點行業大氣污染限期治理方案」等，在政策上對聯合治霾給予保障，推進了區域治理步伐。

    據天津市環保局局長溫武瑞介紹，天津也制定實施了《清新空氣行動方案》，從結構調整、污染控制、重污染天氣應對等方面統籌考慮，以控煤、控車、控塵、控污和控新建項目污染為重點，綜合治理工業源、面源和移動源。

    相關治霾舉措也在一一落實：北京、天津已於今年１月和７月先後大幅提高二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物收費標準。

    然而，大氣污染不限於「一城一池」，其治理也並非「一朝一夕」，治霾形勢依舊嚴峻。當前，環境承載與污染排放失衡，在業內專家看來，是「資源」和「消費」衝突的延續，體現著「供給」和「需求」的矛盾。

    「只追求對環境承載的『資源』供給增加，不對污染排放的『消費』需求進行管控，是『頭疼醫頭』，『消費』恐成脫韁野馬。」國務院發展研究中心國際技術經濟研究所特聘研究員徐基仁說，啟動經濟手段治理大氣污染，已到必要時刻。

    例如，河北的排污收費標準與京津反差巨大，其四項主要污染物收費標準，僅為京津的兩至三成。業內人士擔憂，京津冀交接地，恐將頻現化工企業轉到河北的「排污收費窪地」，導致部分企業寧可繳納排污費也不積極治污。

    排放標準存差距、認識水平欠到位、治理力度打折扣、基層環保執法部門頻遭「閉門羹」、檢查對象作弊及冒充負責人阻撓執法、與執法人員打「游擊戰」等現象頻發，甚至「花錢作假買合格」……多方面現象正在制約「協同治霾」。

    三問：緊急應對舉措得力嗎？

    霧霾來了，京津唐等地緊急應對，多地實施限號等措施。８日起，天津市啟動重污染天氣藍色（Ⅳ級）預警應急響應，提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動。

    「中國網事」記者９日中午在北京市區看到，街頭車輛雖較上班高峰期有所減少，但濃重的霧霾天氣從感觀上感覺不到好轉的跡象。在宣武公園，仍然有不少市民在此休閑，許多人還在林中空地上跳起舞蹈。市民李軍說：「這樣的霧霾天，儘管心頭有陰影，但這麼些年下來，多少有些『見怪不怪』了。」

    有北京市民表示，治理霧霾是個綜合工程，感覺應急性的防範措施作用不大。

    專家認為，從技術層面來看，重污染天氣應急仍有瓶頸待破。如重污染天氣預警尚處於起步階段，精確性有待提高等。天津市環保局副局長趙恩海認為，空氣質量是否達到應急預案啟動標準，是基於對環境以及氣象條件，未來７２小時或２４小時判斷的基礎上做出的。但目前預測未來幾天內空氣質量是否達到重污染級別，還存在一定誤差。

    中國環境科學研究院副研究員高健認為，重污染天氣應急預案，涉及部門廣、協調程序多、社會影響大，造成應急響應速度慢。除了環保、氣象部門，重污染天氣應急響應，還直接涉及交通、港口、衛生、教育以及綜合執法部門，間接涉及發改、水務、園林、監察局等部門，各個環節響應預警，也都需要時間。一個不爭的事實是，由於重污染天氣預警的精確度不高，也客觀上打擊了部門聯動的積極性。