李忠卿：高爾夫球場突破禁令的玄機何在？

　　2004年1月，國務院辦公廳下發《關於暫停新建高爾夫球場的通知》，要求暫停新的高爾夫球場建設並清理已建、在建的高爾夫球場項目。此後10年間，國家層面已經下達10道禁令，卻仍然沒能擋住其瘋長之勢，一些央企起到了推波助瀾的作用。據統計，全國高爾夫球場數量已經從2004年的178家，增加到2013年的521家。（10月17日《經濟參考報》）

　　高爾夫球運動已經成為貴族運動的代名詞，同樣也是權貴的象徵，許多人以打這樣的球為榮，聊起這個話題時滔滔不絕，自以為高人一等，正因如此，一些地方的大員不顧一切，大建特建高爾夫球場，其動機已不言自明。

　　可是，高爾夫球場的建設畢竟屬於投資很大，佔地很廣的項目，無節制地建設不符合中國的國情，也有違民意，因而中央三令五申，不準盲目建設。國務院辦公廳《關於暫停新建高爾夫球場的通知》早在十年前就下發了，按理說這樣的禁令屬於最高指示，任何人也不能違背，否則就有對抗中央之嫌，誰敢挑戰中央的權威呢？

　　令人遺憾的是，這道禁令不僅作用不大，而且發展到後來，禁令居然成了擺設，十年時間內一連下發了諸如禁令之類的通知不下十次，球場的建設不僅未能阻止，反而增加了原來的兩倍之多，禁令失去權威，給我的第一感覺就是自取其辱，實在不明白主管部門為何有這麼大的忍耐力？

　　十道禁令擋不住高爾夫球場的瘋長之勢，其背後究竟有何玄機？照我看來問題出在三個方面，其一，有關部門習慣了發號施令，今天一個通知，明天一個決定，至於貫徹落實情況則無關緊要，反正任務已經布置下去了，久而久之，紅頭文件就被視為廢紙一張；其二，禁令的內容本應一就是一，二就是二，快刀斬亂麻，可是，文件中的措辭含糊不清，下面執行起來就有了縫隙可鑽，某些文件言必稱「暫停」，可見上面的態度本身就很曖昧；其三，既然發現那麼多高爾夫球場違規建設，為何就睜隻眼閉隻眼，任其生米煮成熟飯呢？如果發現一個立即「斬立決」，誰還有膽量頂風建設？

　　由此可見，中央某些下髮禁令的部門也有行政不作為之嫌，除了嚴厲查辦違規的地方大員外，還應對上面的敷衍失職行為進行問責，唯有如此，才能給公眾一個交代，還禁令一個嚴肅性與權威性。