金澤剛：「收受禮金」入罪不能不考慮的問題

　　不久前，在北京某律師事務所的一個刑事辯護論壇上傳出一則重磅消息：《刑法修正案(九)》擬設一個新罪名「收受禮金罪」。透露此消息的是北大法學院的陳興良教授。

　　據陳教授介紹，擬設的收受禮金罪，是指國家工作人員收受他人財物，無論是否利用職務之便、無論是否為他人謀取了利益，都可以認定此罪。但收受禮金罪的量刑將比受賄罪輕。此消息既出，立刻引起多方面的反響。

　　多數人持贊同意見。如有人認為，為官者不得收受禮物，這是自古以來的政治規則。我國唐朝法律就規定官員不得收受他人財物，否則一律入罪。一些現代法治國家更是嚴格禁止收受禮金。

　　不過，也有部分反對者。他們認為，增設「收受禮金罪」，不如完善現行的賄賂犯罪，使賄賂犯罪的規定與國際接軌。而設立新的「收受禮金罪」，可能使受賄犯罪人為地複雜化。

　　的確，中國是禮儀之邦，大至紅白喜事，小至節日慶賀，相互走動一番，兩手空空總不好意思。然而，普通人之間禮尚往來沒關係，可是到了官員那兒，禮尚往來容易蛻變為一種感情投資，甚至權錢交易。辦個宴席或者過年過節收個禮金，已成了一些官員的斂財之道。事實上，收受禮金，從單次來看數額一般不大，也沒馬上幫人家辦事，依據受賄定性，只能疑罪從無。事實證明，很多官員就是對禮金之類的隱性貪腐警惕性不夠，收了一次就有下次，最後不能自拔，陷入腐敗犯罪的泥潭。所以，在某種意義上，設立「收受禮金罪」，使得官員既有理由拒絕人家送禮，又不傷及人情面子。其反腐的積極意義是不容否認的。

　　不過，設立「收受禮金罪」主要還是個法律問題，具體如何規定，不是「有利於反腐敗」這一個理由就足夠的。也不是照抄別人的做法就能實現我們從嚴反腐的目的的。至少下面幾個問題，我們必須加以認真嚴肅的考慮。

　　首先，「收受禮金罪」與受賄罪的關係怎麼處理。它是像巨額財產來源不明罪那樣獨立成罪，還是定位為受賄罪的直接附屬者或者補充者？我國的受賄罪包括「利用職務便利」，「為他人謀取利益」等構成要件，致使「受賄罪」定罪的門檻較高。而新的「收受禮金罪」據說沒有這種限制，那麼，二者在構成條件上就存在重大差異，這樣一來，如何協調二者在我國《刑法》中的條文關係，絕不是「加一個罪名就行了」這麼簡單。立法修正時必須處理好相關法條之間的邏輯關係，這是起碼的立法要求。

　　其次，是「禮金」的界定和數額底線問題。「禮金」一般包括禮物和金錢。但賄賂包括的也主要是財物和金錢。二者形式上沒有絕然區別。關鍵是怎樣界定是否屬於正常的禮尚往來。送禮、收禮，對於崇尚禮儀的中國人是一件再正常不過的事情。而設「收受禮金罪」，主要是解決對官員進行感情投資的定性問題。那麼，怎麼與正常的、真正意義上的禮尚往來進行區別，任何人的禮金都不能收嗎？親戚朋友之間相互走動行不行？近年來，對官員收受禮金是否構成受賄罪，各地的處理很不一致(處理者認為是案件情況不同)。同樣的一件事情，有的可視為正常的人情往來，有的則視同受賄並計入犯罪數額，更多的僅作違紀違規處理了事。這充分反映出禮金問題的複雜性。因此，如何在情與賄間畫出一道清晰的紅線，亦將極大地考驗司法者的智慧與技巧。

　　還有，本罪要不要設定禮金的數額底線。全球至少有上百個國家出台了禁止違規收禮的法律法規，美國超過305美元要上繳。如果收受禮品總價值超過 7000美元，將對其處以3倍的罰金，並可判處15年以下監禁。德國官員收受禮品價值不得超過50歐元，否則要受到警告、嚴重警告、開除公職直至追究刑事責任的處分。英國是禮金數額設定最高的國家，英國法律規定，政府公職人員收受禮金達到140英鎊即可定罪。那麼，我國要設定一個定罪數額底線嗎？如何設定，是一兩百還是一兩千？還是要達到五千、一萬？是否可以累計計算？特別是，要與受賄罪的數額標準保持一致嗎？若真如此，這就又要陷入類似受賄罪數額問題的討論漩渦之中。

　　再次，設置本罪對打擊受賄犯罪可能帶來的負面影響。由於禮金不屬於賄賂，「收受禮金罪」的法定刑肯定比受賄罪輕，這會不會讓一些原本可以認定為受賄罪的行為，被「選擇性執法」到「收受禮金罪」之中，從而使犯罪人減輕刑事處罰？這種擔憂並非沒有一點道理。以前的「巨額財產來源不明罪」就扮演了這樣的一個「替補」角色，一直備受詬病。所以，要防止「收受禮金罪」和「巨額財產來源不明罪」一樣，處理不好，可能成為貪官們的「護身符」、「避難所」。至少要避免反腐不給力，群眾又不認同的尷尬局面。

　　最後，是否追究送禮金之人的責任也是個問題。正如與受賄罪相對應地，有個行賄罪，若設定「收受禮金罪」，是否也要設立一個相應的「送給禮金罪」呢？再設一個這樣的罪名，問題又將進一步複雜化。但這也是不能不考慮的。

　　綜上所述，要不要增設「收受禮金罪」，以及如何設立這個罪名，這是個事關防治腐敗和科學立法的大課題，值得相關部門認真研究考量。期待有關消息靈通人士和熱衷研討的學者們繼續跟蹤此事，而不是熱鬧一陣子就草草收場。