葉檀：如何才能真正根除中國壟斷土壤

　　河北省政府對本地客運企業實行過路過橋費打對摺，實行不對公平競爭，被韓國大使館舉報，近日，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林通報了河北遭「反壟斷調查」事件，並表示國家發改委已向河北省人民政府發出執法建議函，建議立即責令三部門改正錯誤。

　　在中國，反壟斷最重要的是反行政壟斷。中國以往的經濟競爭模式，是政府參與市場競爭模式，市場背後有政府的沉重身影，地方政府成為本地企業的強有力支撐，而在國際市場上，各國政府成為本國企業的後盾。

　　地方政府的壟斷行為表現在所有地方，有過路過橋費的優惠，有稅收優惠，有地價優惠，有本地計程車市場只准用本地生產的車輛，也有本地市場只准喝本地生產的啤酒。毫無疑問，這樣做的結果是把中國大市場分割成一個個小市場，各個市場插起一面旗幟另立山頭，最大限度地在本地限制競爭。在緊缺時代，這樣做有其優勢，但在產能過剩時代，這樣做保護落後，對經濟有百害而無一利。

　　我國反壟斷執行水平較低，常常流於形式，成為選擇性執法。1980年，國務院發布的《關於開展和保護社會主義競爭的暫行規定》，首次提出反壟斷特別是反行政壟斷的任務。2008年頒布的《反壟斷法》，不但對「行政壟斷」情形（如「濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容」、「採取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場」等）做出了規定，還明確了法律責任。但多年以來，很少有行政機關受到調查，更別說處分。以至於最嚴重的行政壟斷沒有受到追究，情形越演越烈。

　　反行政壟斷非常困難，同級發改委、工商屬於地方政府行政權力管轄範圍之內，不可能認真追究上級的責任，甚至還要做為協調部門、使用一切辦法為本地經濟發展作貢獻。既然同級部門不追究，上級部門的調查也就成為無源之水，各種破壞市場秩序的紅頭文件越演越烈。

　　表面上的中國大市場實則支離破碎，每個地方形成獨立的市場小王國，內部壁壘森嚴，形成諸侯經濟。不具備人力成本優勢的地方非要做製造業，不具備人才優勢的地方非要做金融，不具備資源優勢的地方非要做煉化，資源低效配置，不同地區之間的優勢資源不能互相交易，諸侯經濟是嚴重產能過剩的根本原因。這就不難理解，為什麼按照我國地方政府規劃，會有幾百個金融中心，會有數百個高新技術中心，掛一塊牌子搶佔高地獲得行政首長認可，才是根本原因。

　　根據張曙光、程煉2010年的文章，據估計，2002年社會財富向壟斷部門的轉移高達2135億-2417億元，也就是說，由於相對價格扭曲，轉移到壟斷部門的社會財富占其營業盈餘總額的32.6%-36.9%。行政壟斷對中國市場的扭曲不可忽視。

　　行政壟斷有一套理論與制度作為支撐，如總部稅收使得大型企業在各地子公司無法順利推進，各地需要的是總部不是分支，行政壟斷罰款對於政府而言，不過是左口袋的錢倒到右口袋的遊戲，意義不大，使得反壟斷中最重要的經濟手段流於形式。最重要的是，我國經濟發展由政府主導，地方政府之間的GDP競爭是中國經濟發展的主要支撐，要從根本上破除行政壟斷，必須使地方政府主導經濟向市場主導經濟過度。

　　媒體披露一位帶隊在突擊檢查一線的反壟斷官員的話，常常要聽著貝多芬《命運交響曲》激昂的旋律才有勇氣敲開調查對象的大門。我國反行政壟斷之所以困難，因為反行政壟斷，反的是現行的經濟發展體制與財富生成體制，而反國內外大企業壟斷，則是與最大的資本作對，有時候會產生意料之外的後果，如投資量與就業率的大幅下降。

　　此次反壟斷，絕不能以抓典型、保內企的狹隘目的為出發點，重建市場秩序，才是中國市場經濟再啟航的契機。在反壟斷的同時，其他改革措施正在同步推進，企業註冊門檻降低，總部稅收制已經基本廢除。

　　為了表示此次反壟斷並不僅僅針對同外企業，官方公布的數據顯示，截至2014年8月底，國家發展和改革委員會共查處企業及行業協會組織335家，其中外資企業33家，約佔其查處企業總數的10%；內資企業及相關行業協會302家，約佔90%。懲處的嚴厲程度如果也能匹配，更能說明公平性。

　　無論如何，反壟斷需要的打破最難打破的行政壟斷，一旦行政壟斷消解，則中國壟斷土壤根除可以預料。