顧昀：帶薪休假太美現實依然骨感

　　國務院昨日公布《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》，分成20條對加快國內旅遊業改革發展進行布局安排。遊客是旅遊業發展的重要基礎。發展旅遊業，首先就要解決客流從哪裡來的問題。從國內實際看，許多景區一到法定節假日特別是長假就人滿為患，平時又往往門可羅雀。這表明，國內旅遊業周期性特徵明顯，旅遊資源利用仍存在不均衡、不合理之處。

　　這背後的問題，就在於國內數量龐大的旅遊人群受困於不合理休假方式，不得不淪為旅遊的「候鳥」。或許正因為看到這一點，《意見》指出，要將帶薪休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪休假制度；鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。

　　此舉可謂抓住了問題關鍵。把數量龐大的潛在旅遊消費者「釋放」出來，靈活安排帶薪年休假，既可解決旅遊業發展的客流問題，又可化解景區「旱澇不均」的困局。

　　但要看到，從《職工帶薪年休假條例》於2008年元旦起實施至今，帶薪休假制度已經推行了近7年，效果並不理想。那麼，《意見》提出的這些舉措，能否根本解決帶薪休假制度本身的問題？

　　帶薪休假制度目前至少存在兩個難解之結：在機關、事業單位和國企，雖說近年來情況有所轉變，許多職工仍是有假不敢休；在多數民企，職工卻又是想休假而不能休。這是因為，在具有行政化色彩的機構里，有人請年休假，一不小心就可能被領導看作「不好好乾活」；而在許多民企，職工權益保障情況仍然堪憂，違規加班、隨意剝奪員工休息權等現象都可謂常見，何況是帶薪休假。

　　這且不說，相關條例還有一個「兜底」條款，就是單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，（經本人同意）只要按照職工日工資收入的300%支付報酬，就可以不安排年休假。這給了許多企事業單位「合法」規避條例的理由。所以，儘管有關部門此前多次推動落實帶薪休假，只可惜制度很美好，現實卻依然很「骨感」。

　　《意見》比以前有所推進的地方，在於明確要將帶薪休假制度落實情況納入各地政府議事日程。其他方面內容，以前都有過類似的規定或表述。以此來看，就算這一點得到不折不扣落實，有望改變的也只會是行政化序列的機關、事業單位和國企。對於廣大民企，囿於種種現實，作用力恐怕不會太大。民企帶薪休假制度的鋪開，仍有待於全社會休閑理念的進步，以及社會保障和勞動監察制度的完善。

　　當然，哪怕僅是釋放出這部分流量，也將大大改變國內旅遊業的格局。基於旅遊消費能力的考量，這部分遊客是促進國內旅遊業發展最重要的生力軍。到那時候，國內旅遊業或將更加趨於合理化。也就是說，平日出遊的人會更多，而一到長假景區人滿為患的狀況也有望得到緩解。