美國的全球戰略：在亞洲受挫之後又要重返非洲？

　　每當美國和非洲之間出現什麼重大「火花」時，都會有人驚呼「美國將重返非洲」，或喜、或憂、或怒，但稍後又歸於沉寂。最新的一次「重返非洲」話題火爆則是當下，因為北美東部時間8月4至6日，第一屆美國-非洲領導人峰會在美國首都華盛頓召開了。

　　正如法國經濟類大報《回聲報》一篇評論中所言，對於非洲而言，正處於城市化、工業化發展門檻的非洲，對任何合作夥伴都持歡迎、接納態度，也樂意討論任何建議、方案——前提是不能光有方案，而沒有真金白銀的實質性內容。法國前總統薩科齊的「達喀爾意向」之所以遭到冷遇，正是因為他以「平等夥伴」的堂皇理念為由，試圖把「非洲需對法國產品進一步減稅」和「法國應減少對非援助」的「縮水貨」塞進「新夥伴關係框架」內，而非洲各國對美國是否捧場，同樣要看美國在這方面的意思和動作。

　　正因如此，許多非洲媒體和評論家都指出，與會非洲國家對美國是否「重返」之類概念性話題，多半是客隨主便，隨口應付，其關注點主要在兩個「真金白銀」的議項，即「增長與機遇法案」和「非洲電氣化法案」能否取得實質性進展上。

　　所謂「增長與機遇法案」，指在目前對非洲各國實行進口普惠制稅務優惠基礎上，增加對非石油、礦產品進入美國市場的准入優惠，而不要求受惠國對等稅務優惠待遇，符合條件的撒哈拉以南國家在八年內都可享受這一待遇，一旦達成，實現零關稅的非洲對美出口產品，類別將擴大到4000項以上。

　　所謂「非洲電氣化法案」即美國通過金融、資金和技術援助，向基礎設施落後欠缺、電力缺口巨大的非洲提供電站、電網建設幫助，力爭使5億撒哈拉以南非洲人口擺脫電力匱乏、甚至無電可用狀態。

　　普惠制稅務優惠，是美國在撒哈拉以南非洲受到最多、最無保留歡迎的對非政策，包括中國在內，許多洲外經濟體都不同程度仿效了這一政策，而「增長與機遇」則是奧巴馬上任之初推出的「升級版普惠制」，一旦實施，對非洲各國的經濟增長自然好處巨大，因此長期以來一直吸引著非洲政、商、學術界的濃厚興趣。

　　然而「增長與機遇」早已不是什麼新鮮話題：2009年初，奧巴馬剛入主白宮，這條「利好消息」便橫空出世；當年8月4日，前國務卿希拉里。柯林頓史無前例對非洲進行7國、11天巡迴訪問，大談特談的正是「增長與機遇」，而這次訪問的頭炮和重頭戲，便是為「第一屆增長與機遇法案論壇」揭幕，揭幕地更煞費苦心地選擇了當時黑非洲奧巴馬人氣最高、美國總體形象最好的、其生父祖國肯亞，「加強美國在非洲話語權」、「和中國競爭」等話題喊得山響，希拉里甚至喊出過「向中國學習」(指效仿中國對非洲進行更多直接投入、尤其基礎設施投入)口號，但時至今日，奧巴馬第二任期業已過半，國務卿更早就易人，「增長與機遇」卻還在不緊不慢地談著。

　　至於「非洲電氣化法案」就更急不來——參院還沒表決且不去說，即便通過了，「增長與機遇」前鑒在側，這對嗷嗷待哺的非洲各國而言，恐怕又是快性急吃不了的熱豆腐，畢竟，「增長與機遇」不過是少收錢，而「電氣化」可是要多扔錢的。

　　奧巴馬任上的美國之所以對非洲言多而行少、言早而行遲，一是因為自身債台高築，不得不量入為出，而是國內對援非意見不一，如在非洲受到普遍歡迎、其它經濟體也紛紛仿效的普惠制，一些美國政客、商界人士就認為是「海關漏洞」，理由是許多不應享受普惠制的東亞、東南亞和南亞國家藉機將本國產能轉移到非洲，通過「貼牌」堂皇免稅進入美國市場，至於「電氣化」，擔心變成「援助無底洞」的有之，希望較國際組織附加更多、而非更少條件的更不乏其人。

　　事實上，非洲從來都是美國全球戰略的最短板：在非洲，傳統上最有影響力的是英國、法國，近年來中國、印度、巴西等新興國家也紛紛加強了存在，而美國僅在冷戰高峰期間，出於美蘇爭霸的戰略目的，在非洲表現出強大影響力——前提是付出強大的「真金白銀」。隨著冷戰的結束，競爭的消失，非洲對美國全球戰略的重要性不可避免地下降，儘管奧巴馬屢屢強調「重返」，但東亞、中東、歐洲等新老熱點處處掣肘，僧多粥少，相對次要的非洲，也只能多動動嘴，少動動錢袋子了。

　　「投之以木桃，報之以瓊瑤」，幾百年來早已對和洲外列強周旋習以為常、駕輕就熟的非洲各國，自然也明白這個道理，會可以來開，但能「重返」到怎樣，是要看「實際表現」的，美國早在2007年就通過所謂「非洲博物館計劃」設立的「非洲司令部」，就因此至今仍在德國斯圖加特呆著，而美國在非洲的「存在感」，也暫時只能繼續保持現狀。

　　就在此次美非峰會開幕前夕，8月1日，奧巴馬因西非「埃博拉」疫病肆虐，一名援非美國醫生感染確診，公開宣布「所有來自有關國家的與會者都將受到美方嚴格醫療檢查」，儘管奧巴馬並未解釋何為「有關國家」，但獅子山總統伊奈斯特.拜伊.科羅馬和賴比瑞亞總統艾倫.約翰遜.瑟利夫隨即表示，不會接受這樣的安排，並退出本屆峰會，這一意外的插曲或許預示著，美國和「黑非洲」間，仍需慢慢探究彼此都能接受的溝通方式——儘管雙方有時都願意不輕不重地提醒大家，奧巴馬是有肯亞血統的美國人。