一個大家都想問的問題--1.3萬億「其他支出」花在了哪

　　政府花錢，每一筆都應讓民眾看到具體用途，相信各個政府部門在內部賬本中，不會不知道每一筆「其他支出」的去向，既然有這些信息，為何不能讓民眾共享？

　　7月18日，2013年度中央部門決算公開在網上拉開大幕，在這些部門公布的數據中，「其他支出」一詞頻頻出現，新華社報道稱，匯總財政部近日公布的2013年全國公共財政支出決算，散布在各表格中的「其他支出」總額約1.3萬億元。

　　「其他支出」，按理說應該是部門支出中佔比較少，比較零碎的花費。但是事實截然相反，如環保部公共預算支出決算表中，環境保護管理事務支出項下，「其他環境保護管理事務支出」16777.53萬元，佔比接近四分之一；國土資源部242.62萬元的外交類支出中，「其他外交支出」92.73萬元，佔比高達三分之一多。這樣的「其他支出」，有了「喧賓奪主」的味道。

　　不僅是中央部門，近年來，各地政府公布的預決算中，「其他支出」佔比也非常高，常常是各級政府的二十幾類支出中數一數二的大支出。此前中國人民大學的調研甚至發現，在西部地區基層政府，「其他支出」最高的占本級支出的42%。而 1.3萬億元的「其他支出」，數目之巨，已相當於2013年全國公共財政收入的十分之一。

　　那麼，這1.3萬億「其他支出」具體花在了哪？如果是用於民生，何不大大方方地列出，接受社會監督？政府花錢，每一筆都應讓民眾看到具體用途，相信各個政府部門在內部賬本中，不會不知道每一筆 「其他支出」的去向，既然有這些信息，為何不能讓民眾共享？公開預算決算，本意是為民眾釋疑解惑，可民眾看完后仍然留下一串問號，無疑有違制度初衷。

　　那麼，龐大的「其他支出」會不會是違規支出的藏身地？這樣的擔心並非杞人憂天，此前一些地方就發現，「其他支出」暗藏貓膩，如安徽省靈璧縣在審計中曾發現，其他支出多是支付獎金補助，吃喝招待、參觀學習等等。而2009年湖南省瀏陽市廣電局長的奢侈消費清單中，足浴中心、餐廳包廂、西餐廳、水療中心等都是通過「其他支出」列支。

　　財政管理一大要義在於精化。「其他支出」不該是個「筐」，什麼都能往裡裝。有專家認為，「其他支出」宜設上限封頂，不應突破10%這一上限，對於「其他支出」要有說明，解釋清楚。這些辦法固然有一定作用，但更要看到的是，「其他支出」泛濫，根源是按「功能分類」的預算制度。

　　所謂「功能分類」，就是根據政府「做了什麼事」對支出進行分類，這樣的分類往往「高大上」，如外交支出、國防支出等等。但在國際上，政府支出公布，多用「經濟分類」，即政府「怎麼去做」，每一筆錢具體是怎麼花出去的，包括工資補貼、商品服務購買、基建支出等。對於預決算改革，此前公眾多認為越細越好，但實際上，預決算按「功能分類」，即便公布到項也未必能看懂，但按「經濟分類」，即便公布到款，就能一目了然。

　　據報道，廣東今年3月實行新規，要今後廣州政府部門的決算草案，按「經濟分類」編報支出。按經濟分類的預算編製方式公開，也有望在預演演算法修改中得到明確。抓緊深化政府收支分類改革，無疑是遏制「其他支出」繼續膨脹的關鍵所在。