美國「願提供中國公民在美賬戶」的真相

作者：心路獨舞


昨天，國內媒體一窩蜂地刊登了一條題為《美國幫忙反腐：願提供中國公民在美賬戶信息》的新聞，讓人真以為美國政府在幫中國抓貪官了。但打開一看，這題目顯然是貨真價實的「標題黨」，實際情況是，美國財政部和中國草簽了一份協議，中國將像世界上其他不少已加入的國家一樣，遵從美國2010年通過的一項遏制海外逃稅的聯邦法律，將有關美國公民所有的賬戶信息提交給美國國稅局，同時根據互惠協議，美國也會將中國公民的美國賬戶信息提供給中國政府。


這項法律的正式名稱是《外國帳戶稅收遵從法》（Foreign Account Tax Compliance Act, 英文縮寫FATCA，中文簡譯為「肥咖法案」）。


2010年通過的肥咖法案，是美國的反逃稅機制，用以查處那些通過在美國境外金融機構設立帳戶來向美國稅務局隱瞞收入及資產的美國納稅人。此條款要求外國銀行、投資資金等機構，須將金額超過5萬元的美國人帳戶告知美國政府；同時還規定，自今年7月1日起外國金融機構或企業須和美國政府簽約，答應提供美國客戶或股東資料給美國國稅局，並啟用新的開戶手續找出美國客戶，在2015年3月15日之前把客戶資料和收入申報給美國政府；否則，所有從美國取回的投資和收入都要被付款人扣繳30%給美國國稅局，而且在美國資本市場的交易也可能被凍結。很顯然，中國政府趕在六月底和美國財政部簽約，是為了搭上7月1日生效前的最後一班車。


肥咖條款是迄今為止美國法律域外管轄權在稅收征管領域最大範圍的延伸，但它在美國國內國外的推廣過程卻並不是一帆風順的。美國剛推出肥咖法案時，曾被不少國家抵制，被廣泛批評為「霸王條款」。國稅局先是在美國國內頒布了自首計劃，逃漏稅人士只要在規定的時間前主動向當局申報，不僅可避免牢獄之災，也可降低罰款。同時美國國稅局還用高額獎金來鼓勵全球的舉報者，迄今為止最大的獲益人是柏肯菲德（Bradley Birkenfeld），他是揭發瑞士銀行集團捲入重大稅務詐欺的爆料人，這樁爆料使得美國政府從逃稅的大銀行和富人那裡追回稅款約50億元，他本人則從美國國稅局那裡領到了1億400萬元的獎金。這個巨額獎金的頒發傳達出了一個嚴肅的信號，即美國國稅局對海外逃漏稅的查緝是非常當真的，很顯然，加強監管和規範帳戶已變成大勢所趨，越來越多的國家意識到了應該與美國進行合作，分享信息，互利互惠，這不僅有助於防止偷稅漏稅，還可以控制資金外逃，打擊經濟犯罪，實現雙贏。


算上最近的中國，目前已有包括香港、台灣在內的八十多個國家和地區與美國簽署了肥咖協議。


中美肥咖法案相關協議的簽署，不僅堵住了入籍和持綠卡的華人通過在中國開戶隱藏收入、逃避向美國納稅的漏洞，也成為中國政府追查貪官裸官海外存款的一柄利器。根據中美達成的平等互惠協議，除了中國會提供美國政府美國人的金融機構帳戶資料，美國也將提供中國公民在美國銀行的帳戶資訊。這不僅迫使入籍和持有綠卡的華人必須主動向美國政府申報在中國的存款帳戶，也逼迫那些擁有美國金融資產的中國公民主動向中國政府申報美國的存款收入，因為中國政府可以利用「肥咖條款」收集得到中國公民在美國的收入和納稅信息。中國的這一舉動，很顯然擺明了要加強稅收國際合作的態度，加入國際逃稅信息互換，達到打擊跨境逃稅的目的，為深入反腐吹響了號角。


依法繳稅是一個公民必須履行的職責，尤其在美國，很多社會福利依賴稅收運行。過去因為中美兩國銀行之間不互相分享信息，導致一些華人兩邊鑽空子逃避美國或中國的稅收，隨著中美之間肥咖法案相關條約的簽署，這些人將被曝光在光天化日之下無處遁身。而如果中國能在此基礎上之上更進一步，即發展出台一個自己的「中國肥咖法案」並推向全球的話，那時距反腐的真正成功就將不遠了。