馮海寧：用於民生的國企紅利為何這麼少

6月24日，受國務院委託，財政部部長樓繼偉向十二屆全國人大常委會第九次會議報告2013年中央決算。樓繼偉說，2013年，中央國有資本經營收入1058.43億元，加上2012年結轉收入71.95億元，2013年收入總量為1130.38億元。2013年中央國有資本經營支出978.19億元，完成預算的90.3%，其中調入公共財政預算用於社會保障等民生支出65億元，增長30%。(《新京報》6月25日)

　　去年國企收入超千億，只有65億用於民生，這樣的強烈反差令人吃驚、不解甚至不滿。眾所周知，公眾作為國企的實際出資人即股東，有權獲得合理分紅。根據有關規定，國企分紅是按照年度凈利潤的一定比例上交紅利，雖然國企收入千億不等於凈利潤千億，但分紅結果仍然與公眾期待有很大距離。

　　直接用於民生的國企紅利為何這麼少？這是很多人心中的疑問。筆者以為，應從三個方面來分析：

　　其一，去年國企上交紅利的比例仍偏低。2013年中央國資預算收益上交比例分為15%、10%、5%和免交四類。其中的特例是，中國煙草總公司稅後利潤收取比例提高至20%。國企上交紅利太少，自然用於民生支出的錢就少。從今年起，在去年基礎上提高5個百分點，有望增加民生支出。

　　其二，緣於國企分紅制度不完善。儘管2007年出台的《關於試行國有資本經營預算的意見》、《中央企業國有資本收益收取管理辦法》，讓國企從不分紅到分紅，具有重大意義。但是，國企上交的紅利具體怎麼分配，相關制度則沒有明確規定，國企上交的紅利就有可能是「內循環」——以其他方式返還給國企，或者用於其他支出，留給民生的支出自然就很少。

　　其三，股東權利缺乏應有的保障。公眾作為國企的實際出資人、股東，按理說應該享有股東的相關權利，比如說知情權、監督權、盈餘分配權等。但坦率地講，公眾作為國企股東，權利基本沒有得到任何保障，國企紅利多少用於民生，股東沒有參與的機會。如果不改變股東的權利現狀，恐怕國企收入用於民生支出的比例很難合理起來。

　　值得注意的是，不僅央企收入用於民生支出少得可憐，地方國企收入用於民生支出同樣如此。以廣東為例，據廣東省國資預算案，2014年省屬國企收益上繳給公共財政近16億元，真正調入財政支持民生的僅約3.3%，絕大部分仍將以各種名目「返還」給企業使用。而從審計部門披露的審計結果看，不少國企違規發放福利數額驚人，而且是「屢審屢犯」。

　　在筆者看來，國企分紅只有專註於民生才更有意義。這是因為，國有資產是全民所有的公共資產，國企分紅理應直接回報股東；國企改革很多遺留問題都是民生問題，國企應還賬；不少國企通過壟斷資源獲得收入，這種壟斷加劇了民生負擔，應為民生減負；解決社會保障等民生問題都差錢，國企分紅是解決民生資金問題的有益補充。另外很重要的一點是，國企分紅只有直接補助民生，才能減少資金使用問題，才能集中力量辦大事。

　　筆者建議，應大幅提高國企上交紅利的比例。儘管有關文件提出，2020年上繳比例要提高到30%，但還是偏少，應提高到50%以上。國企上交的紅利理應「專款專用」於民生，不應分散使用，譬如，可以建立一個「國企分紅基金」，所有支出用於民生。同時，應該讓13億股東真正行使股東的權利，監督國企利潤流向，防止利潤分配不公，規避國有資產流失。

(原標題：用於民生的國企紅利為何這麼少)