11家央企投資虧損過百億元 最終由全民買單

　　無論是未研究、未核准還是未評估，這些都是無視已有的決策程序，導致本不該發生的人為疏失，在此過程中，一些央企高管，可能已涉嫌濫用權力和玩忽職守。

　　審計署前日發布了11家央企2012年度財務收支審計結果公告，揭示了這些央企存在的種種亂象。其中，最引公眾關注的，莫過於一些央企濫發福利的問題，包括超繳住房公積金、違規實施職工年金、設立「小金庫」、工資外發補貼等等。

　　不過，濫發福利固然吸引人眼球，但被查出金額不過數億，而這些央企被查出的投資虧損，總額過百億。這其實更值得關注，因為虧損的錢同樣需要全民買單。

　　企業投資虧這麼多，該如何承擔責任，對此，相關方面尚無說法。不過，從以往慣例看，國企投資虧損，大多對責任人員黨紀行政處分居多，至多則是開除，職業限制等，鮮有追究刑責的。

　　平心而論，如果只是因為企業決策者無心之失，如能力有限、判斷失誤等，或是無法抗拒的因素，對決策者進行黨紀政紀處分，倒也說得過去。可現在的問題是，許多巨虧似乎是惡意違規所致，對此，怎能只是一筆處分就可了結?

　　審計署披露的審計結果提到，2007年8月至11月，某央企在未經董事會批准、未按規定對民營企業聯合體進行資產評估的情況下，與其他公司共同組建合資公司，該央企投入了77.83億元，結果虧了72.21億元。此外，也是這家央企未按規定進行可行性研究、未經集團董事會研究、未報發改委核准，就與國外企業合作開發3個境外礦山，結果虧損30.93億元。

　　還有，某央企海外虧損1.38億美元，其所屬企業未經發改委批准，擅自上調投資計劃，境外新能源投資項目因設計缺陷，被迫停工、破產清算。

　　某央企在未經集體研究決策和未評估海外分公司損益、債權債務情況下，支付海外分公司承包人補償費用。

　　不難看到，無論是未研究、未核准還是未評估，這些都是無視已有的決策程序，導致本不該發生的人為疏失，在此過程中，一些央企高管，可能已涉嫌濫用權力和玩忽職守。而按兩高去年發布的《關於辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》規定，「依法或者受委託行使國家行政管理職權的公司、企業、事業單位的工作人員，在行使行政管理職權時濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，適用瀆職罪的規定追究刑事責任。」

　　針對國企對外投資屢屢虧損，相關方面一直不斷完善國企重大經營決策管理程序，不過，再周密完善的決策程序，如果決策者不嚴格遵守，那無疑形同一紙空文。既然已制定了相關決策程序，那這樣的程序就該有其剛性，誰違反，誰就該付出代價。

　　長期以來，一些國企投資巨虧不斷，除國企本身的機制缺陷外，另外一個重要原因就是權責不對等。投資出現巨虧，高管可全身而退，由國家來買單，如此低廉的違法代價，怎能警示後來者?所以，要改變一些國企決策的隨意，建議檢察機關查處並公布一批因違規決策，導致企業虧損的案例，而這樣的查處，不妨就從已曝光的巨虧央企開始。