反恐和維穩的新思考

反恐和維穩的新思考
一九十一者
2014年5月修改於舊金山
本文原名：《反恐和維穩的新思路----昆明「3.01」暴恐事件之反思》
2014年3月23日寫於北京 http://***/zhuhuatao
　　5月22日7時50分左右，2輛無牌汽車在新疆烏魯木齊市沙依巴克區公園北街一早市衝撞群眾后爆炸起火。已造成31人死亡，90餘人受傷。
　　近些年國內恐怖事件時有發生。如1995年7月7日的禾田恐怖騷亂事件、1997年2月5、6日的伊寧恐怖騷亂事件、2008年拉薩「3.14」打砸搶燒殺事件、2009年烏魯木齊「7.5」打砸搶燒殺事件、2013年「6.26」新疆鄯善縣暴力恐怖襲擊事件、2013年「10.28」天安門金水橋暴力恐怖事件、2014年昆明「3.01」暴恐事件等。
　　在經歷了多起有組織有預謀的恐怖事件之後，我們必須痛定思痛，從歷次暴力恐怖事件中吸取血的教訓，深刻反思暴力恐怖事件產生的原因，思考反恐和維穩的新思路。
　　多年來，在一些地方常看到少數民族同胞在大街上身佩刀具，包括長長的腰刀。就我所知，少數民族，如維、哈、蒙等，確有佩帶腰刀或刀具的習俗。
　　根據我國的法規，少數民族人員只能在民族自治地區內佩帶、銷售和使用民族刀具；而在非民族自治地區，少數民族同胞必須遵從當地的法規，不得佩帶這類刀具。而在現實生活中，執法人員大都睜一隻眼閉一隻眼，或者說，不敢惹那些佩帶刀具的少數民族人員。有的地方，當「切糕黨」鬧事時，警察也不願管或不敢管。總之，在一些非少數民族地區禁止佩帶管制刀具的法規成了空文，沒有認真落實、執行。
　　設想一下，如果非少數民族地區嚴格執行了任何人不得佩帶管制刀具的規定，昆明「3.01」暴力恐怖慘案就有可能避免。
　　暴力恐怖事件的發生，有國際大背景，也有國內的原因。恐怖活動是一個國際問題，首先是針對西方的，但中國不可能獨善其身。西方敵對勢力利用一切可以利用的機會把恐怖禍水引向中國，利用境內外三股極端勢力在中國製造事端。至今，西方政要還不時會見達賴、熱比亞等分裂勢力頭目。
　　如果說國際大背景難以控制，國內的事情是可以做好的。我們必須反思國內的原因。
　　冰凍三尺，非一日之寒。
　　在此必須提及「兩少一寬」政策。這一政策是胡耀邦同志主持中央工作時制定的。在中共中央1984年第5號文件中提出：「對少數民族的犯罪分子要堅持『少捕少殺』，在處理上一般要從寬」。從此，這一政策形成了我國的民族刑事政策。後來，這一政策上升成了法律。不能不說，這一政策副作用明顯，產生了不良的政治效果和嚴重社會後果。有的地方對少數民族犯罪分子寬大無邊，各民族在法律面前一律平等成了空話。這一政策實際上是為極少數民族分裂主義分子的犯罪行為開脫罪責，使他們減輕或逃避懲罰。可以說「兩少一寬」政策成了極少數民族分裂主義犯罪分子的「護身符」。對犯罪分子的寬大等同於對犯罪行為的縱容，是對廣大人民群眾的傷害和犯罪。
　　中國歷史上漢族政權對少數民族實行統治時，大都實行寬嚴相濟的政策；而少數民族政權統治漢族時，均實行苛刻的歧視、壓迫政策。毛主席、共產黨全心全意為中華民族服務，對少數民族實行有史以來從未有過的好政策。在毛主席和中國共產黨的領導下，各民族親密無間，民族化、宗教化越來越淡薄。八十年代以後，胡耀邦同志對毛主席的民族政策「撥亂反正」，民族化、宗教化傾向日益加重，宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力日漸抬頭。這三股反動勢力在西方反華勢力的支持下，打著民族、宗教的旗號，一有機會就興風作浪，製造事端。
　　這裡不妨說說所謂的「撥亂反正」。有一位叫劉毅華的先生在《李銳為何拔高胡耀邦》一文中披露了胡耀邦與萬里到西藏考察時是如何「撥亂反正」的。現摘錄如下：
　　「胡耀邦同志上台後，與萬里到西藏考察9天。此行雖然也講了幾句共產黨的好話，但整體上卻是否定毛澤東時代黨中央的西藏工作政策和成績。公開指責當時的政策是極左路線。不尊重西藏民族自主權；漢族幹部多，壓迫了藏族幹部；中央對藏的撥款被漢族幹部職工吃了；中央對藏工作採取「一刀切」的錯誤做法；不尊重宗教工作和上層人士，對這些「極左」政策要徹底糾正。撤銷任榮西藏區黨委第一書記職務，任陰法唐為第一書記，解散人民公社，要將漢族幹部調離西藏。萬里定調，藏族幹部要佔80％以上。後來，胡耀邦還表態，歡迎達賴在國外親自培養的所謂「教師」回藏執教（實際是分裂勢力人員）。達賴兄弟講先回來三、四十人。胡耀邦說、達賴回來，將擔任相當於全國人大常委會副委員長級別的職務。胡耀邦糾正毛主席時代的「極左」錯誤。H還親自聽舊貴族，農奴主控訴共產黨，滿足他們的要求，落實統戰政策，為大批舊貴族，農奴主，宗教界802名人士平反，仍在服刑的376名「西藏叛亂」分子全部釋放，戴帽監督改造的600人一律摘帽，清退過去被查抄的財產，大批昔日的階級敵人被請進各級人大，政府，政協，佛協，高官厚祿養起來，享受各種照顧特權。到1988年就安排了2100名 上層人士當官。他們的兒女都要送進中央民族學院，西藏民族學院深造鍍金，畢業后也都當幹部掌權。1959年的叛軍司令拉魯坐牢6年，以後回鄉務農。胡耀邦請其出山，當上自治區政協副主席，其妻任政協常委，兒子任自治區宗教局副局長。舊貴族吉普，曾是達賴手下五品官，也當上了自治區政協副主席。
　　與此同時，翻身農奴重新回到地獄，淪為弱勢群體，工作、收入無保障，非常困難。當年，共產黨的積極分子失去了原有地位，淪為貧困階層。胡耀邦的政策還引發了新一輪宗教狂熱。宗教活動場所，僧尼人員迅猛擴張。從1982年的64座1288人增加到1987年的928座14320人，H下台後擴張勢頭不減，到1994年達到1787座46380人。藏傳佛教成為藏獨的重要宣傳陣地，公開否定毛主席共產黨和社會主義，喊出「西藏獨主，漢人滾蛋」的口號等等。陰法唐等一大批共 產黨人強烈抵制胡耀邦的所謂西藏政策改革，遭到斥責，陰法唐1985年6月被H撤職，另派伍精華任西藏區黨委書記。
　　伍精華變本加利推行H的極右路線，讓更多的流亡海外活佛回藏原寺作法，還派高級轎車迎接。伍精華親自穿藏袍參加各種宗教活動，提拔重用舊勢力人員，實行「抑漢捧藏」政策。許多高級幹部出身於舊貴族家庭，同達賴分裂勢力有著千絲萬縷的關係。伍精華被稱為「喇嘛書記」。藏獨活動日益囂張猖狂，在拉薩策劃了許多分裂事件，2008年大規模的打砸燒搶事件，正是多年來藏獨分裂活動的結果。藏獨勢力東山再起，越演越烈，中華民族面臨分裂危險，鬥爭日趨激烈，其重要原因，就是胡耀邦親自操作，否定毛主席，否定共產黨，否定科學社會主義，否定和取消階級鬥爭理論造成的嚴重後果，這也是胡耀邦極右路線的慘敗。」
　　有一位叫「謝謝的日誌」的網友寫道：「曾經聽說過腦殘的「兩少一寬」，震驚於為何居然有如此的撥弄民族矛盾的自毀長城的政策，後來知道是胡耀邦弄的，對他才有了了解。為什麼某地在全國各地的小偷以及強買強賣的流氓那麼多，為什麼警察面對個別少數民族為非作歹之徒束手無策，為什麼很多人改民族成分，都有了很好的解釋。前兩天才碰到一位朋友，僅僅祖母是回族，被那腦殘的民族政策給引誘，她都成回族了。」
　　有報道說，人民日報駐拉薩的記者劉偉西在拉薩騷亂髮生后採訪群眾，八角街某居民辦事處負責人「想不通」：…現在是鬧事的人不孤立，孤立的是我們幹部。你們問為什麼？有些群眾說，共產黨變了，五十年代要我們，八十年代要貴族，有個說法，上層人士的石頭和狗都落實了政策，而老百姓呢？退休的工人、幹部？沒有錢，沒有房子住。昨天去辦事處，有的市民就罵我們幹部，連家屬也遭受鄰居冷眼。...每年國家把幾十萬幾百萬丟給寺廟，老百姓得到什麼呢？劉偉西記者當年在文章的結尾問了一句：長此下去，拉薩會不會再有騷亂呢？
　　「兩少一寬」出台後，政府處處照顧少數民族，給了很多好處、很多優待。但是，少數極端主義分子不僅不思感恩，反而在西方反華勢力鼓動和支持下，變本加利地鬧事。一些地方官員受「撥亂反正」政策的束縛，往往右傾退讓，企圖「花錢買平安」。結果是「小鬧給小好處，大鬧給大好處。」鬧事地區會因「鬧事」而「發財」，得到了到更多的維穩編製、維穩經費和財政幫助。最後「鬧」出了驚天動地的大騷亂：如2008年「3.14」嚴重暴亂事件、2009年「7.5」嚴重暴力恐怖事件以及今年的「3.01」暴恐事件等等。
　　「政策和策略是黨的生命。」毛主席時代實行的是國家統一繁榮的大中華民族政策，重在發展少數民族地區，使狹隘民族主義逐步消亡。
  「兩少一寬」政策加大了少數民族與漢族的隔閡，助長了少數民族地區狹隘民族主義和極端宗教主義，為極端民族分裂主義分子提供了生存空間。
　　因此，必須糾正「兩少一寬」政策，取消不合理的照顧，禁止配帶管制刀具，實行有限制的生育，取消降低錄取分數線等不合理規定。不合理的民族政策是對漢族的歧視，也是矮化少數民族。不合理的民族政策增加了民族間的矛盾和隔閡。「王子犯法，與民同罪」，各民族必須在法律面前一律平等。
　　在中華人民共和國境內決不允許存在大漢族主義，決不允許漢族「以大歁小」；在中華人民共和國大家庭中，也不應搞民族搞特殊化，不允許少數民族中極端主義分子「無理取鬧」。
　　在很多國家的私人身份證件中，以及在升學、招聘等個人簡歷中，都不涉及民族信息。《中華人民共和國護照》中沒有民族信息，只有國家代碼。出國簽證（VISA）中，只有國籍，沒有民族信息。
　　建議取消中國公民身份證和戶口本中的民族信息，取消所有證件、表格中的民族信息。此項工作可漸進地進行，即舊證件、舊錶格在有效期內可延續使用；在啟用新證件、新表格時，取消民族信息。建議中國公民統稱中華民族！逐漸淡化民族概念和民族意識。
　　毛主席實行的是國家統一繁榮的大中華民族政策，是發展少數民族地區，使狹隘民族主義逐步消亡和政策。漢族幹部在少數民族地方為邊疆做貢獻，少數漢族從心底里尊敬感謝漢族幹部。胡耀邦同志的從根本上「撥亂反正」了毛主席的民族政策，加大了少數民族地區與漢族地區在民族、文化、宗教上的區別，刻意扶持少數民族地區的民族化、宗教化傾向，美其名曰落實民族和宗教政策。「兩少一寬」政策加大了少數民族與漢族的隔閡，加大了少數民族地區狹隘民族主義和極端宗教主義氛圍，培植出極端民族分裂主義分子。這些極端民族分裂主義分子在從事分裂國家的活動的同時，必然要與西方反華勢力和境外恐怖主義分子相互勾結，從而形成了今天局面。
　　我們必須糾正「兩少一寬」政策，把胡耀邦同志「撥亂反正」了的民族政策再「撥亂反正」過來。取消一些不合理的特殊照顧政策。修改少數民族配帶刀具的規定，修改少數民族無計劃生育政策，取消少數民族考生升學優先和加分錄取的政策等，實行各民族在法律面前一律平等，對各個民族一視同仁！
　　結束語：
　　「兩少一寬」政策帶有明顯的歧視性，是對漢族的歧視和不公平，對少數民族的矮化和變相歧視。「兩少一寬」政策增加了民族間的矛盾，客觀上包庇、縱容和保護了少數民族中的壞人！
　　3月16日，《環球時報》邀請12位在京的新疆維族同胞座談，請他們說說在北京的生活情況，談談各自的困惑以及反恐形勢，他們暢所欲言。
　　民族文化宮信息中心副主任、副編審，來自烏魯木齊的熱漢古麗女士在座談會說：
　　「一些少數民族政策也應調整。比如少數民族高考加分，政策初衷是好的。但經過多年發展，烏魯木齊絕大多數維吾爾族孩子漢語水平很好，可以在不享受任何加分的條件下跟漢族孩子一樣參加考試。而在喀什、和田，經濟、師資力量、民眾的漢語水平不能跟烏魯木齊比。我覺得給少數民族加分應該改成給貧困地區加分。另外，在考上大學后，少數民族學生必須讀兩年漢語預科，對於烏魯木齊絕大多數學生純屬浪費時間，對喀什、和田等偏遠地區的學生應該根據漢語水平考試來安排一年左右的預科，這才叫實事求是。
　　對民族政策，我覺得該保留的要保留，該調整的要調整，該取消的也要取消。像一些地方仍實行「兩少一寬」政策，就應取消。法律面前，人人平等。犯罪了就該抓，該槍斃的槍斃，不能因為是少數民族，犯法了不抓，還說是國家優待政策。這會養成一些人的惡劣習慣，長大了就會成為犯罪分子。」
　　熱漢古麗女士說得太好了。
　　反對暴力恐怖襲擊是一項長期、艱巨、複雜的任務，需要世界各國共同參與，協同作戰。西方國家和西方媒體對待恐怖主義的雙重標準，嚴重影響國際反恐鬥爭。西方的雙重標準損人不利己，最終會搬起石頭砸自己的腳。
　　從長遠講，廢除「兩少一寬」政策，廢除不合理的民族政策，實行中國公民統稱中華民族，將會有利於民族團結，有利於消除民族隔閡，淡化民族意識，淡化宗教紛圍。但遠水救不了近火，況且政策的糾正需要一個過程，不可能立竿見影，實行的效果有滯后性。
　　就當前而言，靠增加維穩經費，增加維穩警力，花費很大，收效較小，治標難治本，反而給人以草木皆兵的感覺。3月14日發生在成都春熙路的人群「散跑事件」，3月15是發生在廣州沙河大街的群體「逃散事件」就是例子。現在一遇到刑事兇殺案件，首先想到的是增加警力或保安人員。如在中小學、幼兒園增設保安；因醫患矛盾和醫鬧，醫院按規模增加保安員。假如到處都是警察、保安，不僅會產生恐慌氣紛，而且會增加財政支出，增迦納稅人的負擔，增加上學就醫的成本。有媒體報道，2013年維穩費用預期為人民幣7690.8億元，超過軍費（7406.22億元）284.6億元。自2011年起，中國連續3年維穩費用超過軍費。長此以往是不可能持久的，勢必會阻滯國家的發展。
　　「９.１１」事件以後，美國反恐過度，揮舞狼牙棒，到處打仗，到處樹敵，財政開消過大，靠借錢和印錢（量化寬鬆）度日，直接影響了美國的發展，極大地損傷了美國的經濟實力和綜合國力，把美國從顛峰狀態摔了下來。中國不能走美國的路子，要用中國特色的思路和方法對付恐怖分子，在用武力和法律高壓打擊三股極端勢力的同時，更要靠政治智慧，依靠群眾，群防群治，充分發揮社會主義的優越性，打一場反恐和保安的人民戰爭。
　　本人認為，應採用新的反恐和維穩思路：
　　一、建議改「維穩」為「保安」或「安保」。「維穩」的叫法不好，給人以社會不穩感覺。如聯合國「維和」就是因為有動亂或戰爭，所以派維和部隊維和。
　　二、建議儘早出台《反恐法》。依法反恐，確保國家社會安全。
　　三、大力宣揚民族團結，掌控和利用好各種輿論工具，特別是要管控好社交網路。以正面宣傳為主，減少對普通刑事犯罪的報道。對殺人放火之類的犯罪，不僅要打擊從嚴，報道也應當加以控制。中國這麼大，這類犯罪經常發生，不值得大驚小怪。對造謠惑眾的個人和網路，必須從嚴、從快、從重懲處。
　　四、弘揚我黨政治工作光榮傳統。在教育群眾的同時，要充分發動群眾，依靠群眾，實行群管、群防、群治；充分發揮基層黨支部、團支部、派出所、居委會、村委會、民兵連和志願者的作用。
　　五、採用先進的技術裝備武裝民警、武警，對大街小巷及主要場所實現全方位視頻監視，讓恐怖分子無藏身之地。
　　六、重獎舉報者，為舉報者嚴格保密。嚴懲泄露機密者和打擊報復者。
　　七、依法從快、從嚴、從重打擊三股極端勢力和各個種重大刑事犯罪分子。
　　八、嚴懲行政官員和公檢法官員中的貪腐分子，實行嚴厲的失職、瀆職問責制度。
　　九、對反恐有功的人員，包括各級幹部，即時嘉獎、重獎。
　　十、做到組織工作落實，政治工作到位，硬體設施跟上。
　　若做到以上幾條，就可以實現投入小威力大，震懾恐怖分子和各種犯罪分子，既治膘又治本。
　　真正的反恐和「維穩」力量存在於人民大眾之中！

再增加一條：
重視和加強反恐的情報信息搜集工作，並重獎舉報人。
公安和情報部門要千方百計，想方設法打入恐怖分子內部，將它們一網打盡！