風青楊：千人外逃貪官卷5000億如何能抓回？

中國開出千人「貪官外逃名單」說明啥？



美國有媒體稱，中國向美方開出「貪官外逃名單」已超千人。但因缺乏引渡條約及複雜漫長的司法程序，緝拿貪官面臨重重困難，過去10年僅2人被遣返，而近來貪官赴美外逃有加快趨勢。專家透露過去5年中國外流非法資金保守估計達5000億元。就在最近，一家國有公司在南方的負責人在國內「集資」了一億多元人民幣跑到洛杉磯。（環球時報）



如果說上了名單的是千人之數，相信外逃的貪官總數絕不僅僅是這千人之數。事實上，早在2008年6月央行有一報告稱：從上世紀90年代以來，外逃貪官（包括國企負責人）總數已高達1.6萬至1.8萬人，其攜帶出逃轉移的資金高達8000億元人民幣。如此多的貪官出逃、被轉移的資金總額又如此巨大，對中國而言是一個什麼概念？有網友計算了一下，稱「相當於300億兩白銀，十年間中國相當於輸掉了十次甲午戰爭的賠款。」這意味著什麼？能辦多少事情？能給國人增加多少工資？



對此，有學者分析稱，官員捲款外逃的趨勢在2012年達到了一個高潮，應該說跟他們預期十八大后反腐形勢趨嚴有關。這也可以解釋官員和國企高管在去年11月後大量拋售豪宅的行為。因為隨著「城鎮個人住房信息系統」在全國聯網的步伐加快，官員名下的房產情況很快就會浮出水面；另外，近兩年「房嬸」、「房叔」、「房妹」、「房嫂」等「你方唱罷我登場」，官員名下過多的房產已成「燙手山芋」，急於變現，所以，對一部分官員和國企高管來說，有一種再不拋售就來不及的感覺。



現代的貪官信奉的是一種怪誕的斂財哲學：「撈了就跑，跑了就了」。其中，浙江省建設廳副廳長楊秀珠的神秘離境尤為轟動。這些年，同楊秀珠一樣，撈了就跑的貪官簡直可以開出一長串，國家電力公司原總經理、正部級官員高嚴，貴州省交通廳原廳長盧萬里，河南省煙草專賣局原局長蔣基芳，中國銀行廣東開平支行原行長許超凡，河南省服裝進出口公司原總經理董明玉等高官顯要大肆斂財之後，紛紛逃往國外，涉案金額逾億之巨。而在國外，他們拿著人民的血汗錢一擲千金，堂而皇之地過起世外桃源般的富庶生活。



對於外逃貪官，儘管中國政府一向予以嚴厲打擊。但國際上，對於打擊外逃貪官最有力的辦法就是引渡。但是，引渡受制於種種外在條件，其實頗為不易。首先，引渡通常需要簽訂雙方引渡協議。然而，截至2009年，我們國家僅與30多個國家簽訂了引渡條約，這些國家主要是我國的周邊國，如泰國、蒙古、柬埔寨、菲律賓等國家，並不包括外逃官員的潛逃「聖地」，如美國、加拿大等發達國家。



其次，引渡往往要受死刑不引渡、政治犯罪不引渡等原則的制約。另外，我們國家也常常通過請求外逃貪官所在國政府遣返的辦法，像賴昌星就是被加拿大政府遞解出國，但這要以非法移民為前提，像李繼祥這樣的獲得澳大利亞永久居民身份的貪官，是不可能遞解出國的。而且，遞解出國要經過聽證等一系列費時費力的程序，像賴昌星的遞解出國花費了12年的時間。



面對資金外流、貪官外逃，將其緝拿歸案，哪怕跑到天涯海角也要追回，這是不少國人的呼聲。但由於制度和理念的差別導致我國打擊外逃貪官存在很大的困難，目前我國是全世界唯一一個對經濟犯罪適用死刑的國家和地區；對經濟犯罪適用死刑，最重要的就是和國際公約以及國際慣例相違背，並直接和「死刑犯不引渡」的國際原則構成衝突。的確，就中國目前的情況看，由於受幾千年傳統文化的影響，很多人「欠債還錢、殺人償命」的意識非常強烈，「廢除死刑」這個問題大多數人不會支持。因此，在中國短期內廢除死刑是不太容易做到的。



但可以預見的是，隨著越來越多的歐美髮達國家與中國簽訂引渡條約，「死刑不引渡」的原則，必然對國內死刑廢除的進程產生顯而易見的「倒逼」效應，中國現行的死刑制度、甚至整個刑罰制度都難免受到衝擊和影響。對此，國內立法部門和公眾都應當做好必要的心理準備。



第二個問題是，建立有缺席審判制度的國家，往往在追逃追贓方面佔有主動。如缺席審判了外逃的貪官，國內法庭判決一旦生效，就可到相關國家請求司法協助，扣押和凍結貪官轉移到海外的財產，即便抓不回人，也可以把贓款追回一些。中國目前尚未建立針對腐敗犯罪的缺席審判制，一旦人跑了，司法程序也就無法啟動，光是跑到別國說那是貪官，那是贓款，別人很難相信，而為了讓對方相信，還得把證據不斷送到對方手中，一來一回，成本巨大，耗時耗力。



第三，結合國際慣例和我國現實國情，可以嘗試建立「收益分享」制度，按照有關國家在追繳贓款過程中的貢獻來予以獎勵。可以借鑒美國的成熟作法：美國在實行「分享收益」時規定，有關國家分享被追繳贓款的比例主要取決於在國際合作中的「貢獻」，在實踐中貢獻可以分為三個層次，即重大協助，分享比例為50% -80%；主要協助，分享比例為40% - 50%和便利協助，分享比例為40%以下，以此來確定劃分追繳來的贓款時的比例。



但是，與其耗費人力財力引渡，不如早加防範，預先編織好嚴密的制度之網，不讓貪官有外逃機會，更不能讓其席捲巨款出國。首先，防止貪官外逃，最有效的措施是信息透明。其實，不少外逃貪官在外逃前，已經是裸官。不少外逃貪官在外逃前，已經將老婆孩子送到了國外，有的甚至已經將資金轉移到國外，只待時機一到就擇機腳底抹油。如果信息足夠透明的話，這些裸官就不可能得逞。

向美國開出千人「貪官外逃名單」說明我們在反腐，僅此而已，儘管是張空頭支票。

樓上說的有理，做做樣子而已，說明我們在反腐，我們決不手軟。但骨子裡，貪官查貪官，能有真心？