美國步步緊逼 中國或順勢落實南海邊界線

奧巴馬結束亞太之行僅僅一周，就接連曝出菲律賓抓扣中國漁船，中越南海頻頻撞船，南海局勢陡然升溫。美國國務院站隊越南指責中國挑釁的同時，其亞太事務助理國務卿拉塞爾（Daniel Russel）正在越南訪問，美菲同步在南海進行「肩並肩」軍演。近期的一系列行為表明，奧巴馬雖然深陷烏克蘭危機，但他始終把更多的精力投放在亞太，或許美國認為與中國的「爭鬥」才真正至關重要。
值得注意的是，從中國主動邀請俄羅斯共赴釣魚島、南海軍事演習可以看出，中國對美國的步步緊逼相當惱怒，開始明確顯露出反制措施，志在讓美國的亞太承諾落空丟分，打壓美國所謂的再平衡戰略。而面對美國今年以來多次公開質疑中國九段線，公開支持菲越通過國際法解決爭端，在南海問題上愈加強硬的中國或乘美國挑事之際將南海斷續九段線畫實，從而發展為正式的邊界線，這是各方都不願意看到的。
中國的南海漏洞
在奧巴馬第一任期內，美國政府屢屢以航行自由插手南海事務不同，而自第二任期以來，美國在南海的焦點轉向了否定九段線，支持菲越等運用國際仲裁進行實際挑釁行為。2012年10月奧巴馬連任競選團隊國安顧問貝德提出，「中國九段線的主權要求和國際法是不相符的」，「中國的領海宣稱模稜兩可，中國需清楚表明沒有九段線的劃分」。今年2月拉塞爾指責中國宣稱主權的方式破壞地區穩定，中國根據「九段線」宣示海洋權益與國際法原則不符，今年3月負責亞太軍務的美軍太平洋司令洛克利爾（Samuel Locklear）亦要求北京對南海九段線作出解釋與澄清。在掐滅美國炒熱航行自由問題的苗頭后，中國欲要將美國的氣焰壓下，顯然需要完善九段線的種種漏洞，解決九段線在國際上的法理。
目前，越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊都有自行劃定的南海專屬經濟區。越南與馬來西亞、越南與印度尼西亞、馬來西亞與汶萊之間，甚至先後簽訂了領海及專屬區的邊界。
菲律賓早就宣稱自己的領海是在群島最外緣各島和干礁最外緣各點上選取80個點作為領海基點，連接這些點的80段直線構成了其領海基線。1978年6月《菲律賓第1599號總統法命》宣布設立專屬經濟區，並規定該專屬經濟區應從測算領海基線量起，向外擴展至200海里的距離。
越南1977年5月12日曾發表《關於越南領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架的聲明》，宣布其12海里的領海、12海里的毗連區和200海里的專屬經濟區。1980年4月，馬來西亞發表聲明，宣布建立「從領海基線起擴展至200海里」的專屬經濟區。汶萊的200海里的專屬經濟區是在《1982年汶萊漁業法案》中予以宣布的。印度尼西亞1960年2月也頒布法令規定「印度印尼西亞的領海是一條寬為12海里的海水帶」。
而中國除了在1998年公布了《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》，並沒有明確指出中國在南海的專屬經濟區範圍，更沒有公布自己的南海邊界線。即便2012年中國設立三沙市管轄南海，但與中國其他行政區域不同，三沙市官方網站公布的疆域圖並沒有實際的四至界限（中國國內描述行政區域地理位置時常用的表述方式，比如北京市位於115.7°E-117.4°E，39.4°N-41.6°N之間，地處華北平原東北邊緣，毗鄰渤海灣，北靠遼東半島，南臨山東半島），僅稱位於南海。而截至目前，中國主張的南海疆域線九段線仍然是一條斷續的虛線。中國九段線的地理坐標位置已經探測確定，但是官方並沒有公布，南海領海基點基線的探測確認工作甚至還沒有結束。
與菲律賓越南等國已經將自己的領海主張、專屬經濟區主張落到實處相比，中國的南海九段線主張仍然停留在極為模糊的狀態。九段線未來是虛是實，對中國來說極為重要。
現在各國船隻並不通報中國就能自由穿越「九段線」，菲越等國的鑽油平台已經深入九段線以內，有聲音擔憂如果中國將九段線劃為實線，並發展為邊界線，是否會面臨無法捍衛自己領海主權的尷尬？
但實際上，南海爭議的諸國各有自己實際控制的島嶼，即便越南已經宣布了自己的領海基線和專屬經濟區，但越南並不能阻止中國在其200海里以內的專屬經濟區開發自己實際控制的島嶼。2009年2月17日，菲律賓國會通過「領海基線法案」，將黃岩島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領土。而中國卻在2012年實際控制了黃岩島。菲越等已經公布了領海線和專屬經濟區的國家，訴求本身亦是相互重疊。而近年來這些爭議並沒有影響各國的開發和就爭議進行的談判。因此，中國宣布南海邊界線也並不會影響與各國進行的談判。
九段線背後的角力
中國的南海九段線主張是從1947年國民政府公布的南海續斷線繼承而來的，之所以被美國質疑，是因為二戰後世界海權理念急劇變化，1945年9月當世界許多國家都還不知「大陸架」為何物時，美國時任總統杜魯門 (Harry Truman) 就發表了《大陸架公告》，主張美國「對鄰接其海岸公海下大陸架地底和海床的天然資源擁有管轄權和控制權」。1945年的中國，海洋技術勘測不足，顯然無法按照美國《大陸架公告》的邏輯和技術規範發布「南海大陸架公告」。於是1947年中國表達海洋領土主張時只是依據水道測量和島礁勘測劃定了虛線。中共執政后，中國已經認識到需要確定海上邊界，但鑒於海上力量薄弱，除了發表聲明強調南海主權，中國根本無法實際落實南海九段線主張。改革開放后中國縱然國力顯著增強，卻又面臨著韜光養晦集中精力發展經濟的首要任務，不得不在南海問題上保持克制。
現在，美國在南海問題上的咄咄逼人為中國實化九段線提供了契機。中國已經開始著手測定南海領海基點和基線就說明，中國將不再是一味克制，更多會順勢選擇時機公布南海邊界線。如果美國繼續步步緊逼，急迫讓中國表明九段線的實際意義，那麼中國現在一定會「被迫」表明九段線不再是虛線，而是實際領海實線。美國如清楚其中的利害關係，就不要抓住九段線大做文章，隨著後期中國與南海各國逐步解決紛爭，確定共同開發的大策略，相信九段線也會順勢退出歷史舞台，這對各方都是利益最大化的結果。
事實上，中國已早就開始利用對方「挑釁」而將計就計。最近的一次是2012年4月的中菲黃岩島對峙。原本菲律賓想再次抓扣中國漁民，但是被中國海警強力制止。當年中國順勢實際控制了黃岩島，並藉此成立三沙市，建立三沙警備區。此前，1995年菲律賓干擾中國修建美濟礁漁業避風設施，並在當年3月宣布向美濟礁及附近島礁增兵，解放軍隨即進駐。1988年越南派出艦船搶佔解放軍所據的礁盤，解放軍被迫還擊一舉收復南沙6個島礁。1974年越南派軍艦赴西沙打死、打傷中國漁民和民兵多人，同時攻擊中國正常巡邏的艦隻，中國海軍艦艇奉命開赴西沙群島並取得了自衛反擊戰的勝利。
與以往菲越挑起南海事端中國被迫以撞船還擊不同，此次中國主動撞擊越南船隻是在南海問題相對平靜的背景下進行的。這說明撞船已經不是中國必須斟酌的回擊動作，而是常態化的應對措施，南海問題的攻守之勢已經發生轉變。主動和強硬表明中國的南海政策早已突破了鄧小平制訂的「韜光養晦」戰略。上台以來已悄然將外交方針轉變為積極有為、主動有為的習近平，在利用對方挑事上邁出的步子只會更大。
從在赤瓜礁附近填海造陸，到運用最先進的採油平台採油，中國在南海開發油氣資源和建設軍事基地的步子邁得相當大。填海造陸建設飛機場，不僅說明中國有意建設軍事據點，還表明中國從國家和軍事戰略層面進行了充分準備，在南海相關海域也同步進行了負責保衛工作的軍事部署，這反映出中國南海戰略正在從模糊變得相對清晰。
2012年9月中國宣布釣魚島領海基點基線后，公布具體的南海領海基點基線，如何處理九段線問題是中國必須面對的。中國在2013年11月划設東海防空識別區后，美國不僅不予承認，還宣稱反對中國划設南海防空識別區。但是划設南海防空識別區只是時間早晚的問題，而非設與不設的問題。由於划設防空識別區等於是將防空安全前沿進一步向外推進，因而劃定防空識別區首先要明確的是領海邊界線。這也需要中國儘快決定九段線的命運，但美國的步步緊逼一定會讓中國提前作出決斷，這個決斷也一定不是美國所樂意看到的，更不是南海各國所能接受的。

領土紛爭是世界發展過程中不可避免的