蘇州，離「城鄉一體化」最近的地方（圖）

2013年04月09日00:16

　　來源：中國經濟周刊

　　

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　　在蘇州，已經不太容易從景觀上判斷一個地方是城區還是鄉村。圖左為蘇州市蔣巷村的農民別墅區，右為張家港市永鋼新村。

　　《中國經濟周刊》記者白朝陽

　　他們生活在農村，幾乎家家有私家車；他們稱自己的家鄉為「村子」，卻從來不羨慕「城裡人」的生活；他們雖是農村戶口，卻有和城裡人一樣的養老保險和醫療保險。

　　他們是蘇州農民。在他們的家鄉，城市和農村的界限已經模糊。

　　2013年3月19日，江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤在接受《中國經濟周刊》採訪時表示，「城鄉一體化的發展過程就是資源優化整合、破除城鄉二元結構和縮小城鄉差異的過程。城鄉一體化帶來的成效體現在方方面面。」

　　48%的農戶遷入集中居住點

　　以往提及蘇州，人們先想到的往往是「人間天堂」、「魚米之鄉」；如今說到蘇州，讓很多人讚歎的是這座城市的現代化，以及城市和農村在那裡的完美結合。

　　2008年9月，江蘇省委、省政府批准蘇州成為全省唯一的城鄉一體化發展綜合配套試點區；2008年10月，國家發改委將蘇州列為城鄉一體化發展綜合配套改革聯繫點，同時，蘇州還和重慶、成都、嘉興一起被國家發改委列為中澳管理項目試點城市。

　　巨大的政策空間孵化出了新的蘇州。如今，蘇州已經成為江蘇甚至全國城鄉一體化的標桿。有人說，蘇州是離城鄉一體化最近的城市。

　　目前，蘇州城鄉規劃分隔的局面已被打破，城鎮空間規劃不斷優化，工業、農業、居住、生態、水系等重大專項規劃逐步實現了城鄉對接，形成了一個中心城市、四個副中心城市、若干個中心鎮的城鎮發展格局。

　　更令人興奮的是，除了規劃一體化之外，城鄉產業一體化布局也已基本形成。蔣宏坤告訴《中國經濟周刊》，目前蘇州積極推進「三個集中」，即工業企業向園區集中、農民居住向社區集中、農業用地向規模經營集中。目前全市90%的農村工業企業已經進入工業園，88%的承包耕地實現規模經營，48%的農戶遷入了集中居住點。

　　此外，蘇州基礎設施也基本實現了城鄉聯通，城鄉公共服務均等化水平顯著提升，就業社保體系也實現了城鄉並軌。

　　蔣宏坤舉例說，就基礎設施城鄉聯通這一方面，全市行政村班車通達率達99%，城鄉公交一體化覆蓋率90%以上，90%的規劃保留村莊實現生活污水集中處理，村村實現生活垃圾集中收集。

　　城鄉居民收入比保持2:1以內，

　　領先全國

　　蔣宏坤謙虛地表示：「經驗談不上。」他告訴《中國經濟周刊》，城鄉一體化取得的成績，全是蘇州市推進改革所產生的「紅利」，這些改革包括戶籍制度、農村土地使用制度、農村股份合作、城鄉一體的社會保障制度和農業支持保護制度五個方面的改革。

　　戶籍制度改革是破解城鄉二元體制難題、打開城鄉一體化大門的「鑰匙」，也是蘇州推進改革的首要工作。

　　早在2005年，蘇州市就實施了以居住地登記戶口為基本形式的戶籍管理制度，此後，蘇州又出台政策，鼓勵引導農民以集體資產所有權等權益和資產換股、換保、換房。目前，蘇州累計136萬農民通過這種「三置換」的形式，實現了居住地轉移和身份轉變。

　　蘇州也在農村土地使用制度上進行了大膽創新。

　　蔣宏坤告訴《中國經濟周刊》，蘇州市積極探索、完善了集體建設留用地、城鄉建設用地增減掛鉤和「萬頃良田」建設等政策措施；加大了農民住宅和宅基地置換城鎮商品房的力度，盤活了城鄉存量建設用地，提高了土地利用效率；全面建成了鎮級土地流轉管理服務中心，以發展適度規模經營。

　　如何讓農民在城鄉一體化的發展中，通過股份合作獲得持續性收益，一直以來是蘇州市城鄉一體化探索的重點。

　　近年來，蘇州市推進了資源資產化、資產資本化、資本股份化，大力發展農村社區股份合作、土地股份合作、農民專業合作等「三大合作」經濟組織。這些組織不僅成為農民財產投資性收入增加的重要途徑，也形成了集體經濟發展與農民持續增收的長效機制，大大促進了農民變市民和土地適度規模經營的步伐。

　　在建立城鄉一體的社會保障制度方面，蘇州市制定和出台了配套政策意見。要求把被征地農民納入城鎮社保體系，同時加快推動農村基本養老保險向城鎮社會養老保險、新型農村合作醫療保險向城鎮基本醫療保險、農村最低生活保障向城市最低生活保障並軌，實現了城鄉社會保障同一平台、同一標準。

　　此外，蘇州市在江蘇省率先對糧食規模經營戶實施收購價外補貼，率先探索了基本農田保護和生態補償機制。目前，蘇州基本形成國家、省、市、縣四級保險體系，累計投保農戶408.8萬戶次，承保風險132.9億元。

　　蔣宏坤告訴《中國經濟周刊》，經過多年來的探索實踐，蘇州城鄉居民收入比始終保持在2：1以內，這一水平全國領先。

　　先城鎮化，再城鄉一體化

　　經過多年實踐，蘇州城鄉一體化的發展已經走在全國前列。但是，蘇州市並不滿足於現狀。

　　蔣宏坤告訴《中國經濟周刊》：「雖然取得了一些成績，但這與基本實現現代化的要求相比，還有較大差距，蘇州依然面臨著許多挑戰和問題。比如，依附在戶籍上的權益仍然存在，有的地方存在『逆城市化』的矛盾。」

　　蔣宏坤告訴《中國經濟周刊》，未來，蘇州要在改革攻堅中破解深層次矛盾，必須圍繞發展方式轉變和結構調整、土地節約集約、戶籍和社會管理、資源環保等問題，實現體制機制創新，正確處理好利益關係，為城鄉一體化發展提供更加堅實的制度保障。

　　同時，蔣宏坤也認為，城鄉一體化的發展，要以城鎮化為基礎。「基礎不牢，地動山搖」。蘇州提出的「三個集中」，其本質就是解決城鎮化問題。

　　蔣宏坤解釋說，「城鄉一體化，『化』就是一個過程，而這個過程必須在工業化、城鎮化達到一定水平后才能實現，否則就難以形成工業反哺農業、城鎮支持農村、城鄉統籌發展的實力。日本、韓國也是在工業化、城鎮化水平發展到一定高度，將80%左右的農民轉移到城鎮后,才實現城鄉統籌發展的。蘇州也不例外。」

　　21世紀初，蘇州共有2.1萬個自然村莊，農戶戶均耕地不足3畝。在耕地分散、村莊分散的形態下，要推進基礎設施、公共服務的城鄉均等化等工作很不現實。因此，在過去的10餘年間，蘇州是先做好了城鎮化的工作，在此基礎上成長為「離城鄉一體化最近的城市」。

　　「只有在城鄉空間布局科學調整的基礎上，才能更好地發揮基礎設施、公共服務均等化在農村的作用。所以，城鎮化是城鄉一體化發展的基礎，只有加快推進城鎮化的發展，才能為城鄉一體化發展提供保障、奠定基礎。」蔣宏坤說。