中國鹽業專賣史:有權力壟斷 就有腐敗

　　近日，運營8年之久的食鹽專營許可證管理辦法走向終結。發改委的這一公告，再次撩撥起公眾對於中國鹽業體制改革的熱情，但並不代表食鹽不再專營。回溯歷史，鹽在中國歷史上是一個被長期壟斷的經營事項，無論怎樣改朝換代，「鹽」的生產經營都是國家一級壟斷。有權力壟斷，就有腐敗。絕對的權力引起絕對的腐敗。中國鹽業專賣史證明了這句誰都會說的至理名言。

　　西漢收歸國有 財政收入主要來源

　　富商們不願「佐國家之急」 漢武帝下令完全收歸官府

　　中國私鹽產生的歷史可追溯至西漢時期，自漢武帝元狩四年（公元前119年）實行食鹽官賣，嚴禁私煮之後，"鹽始有官、私之分"。原本漢初鹽業開放民營，富商大賈和地方諸侯因此而財累萬金，甚至威脅到了中央政權。武帝時征戰頻繁，國庫窘迫，富商們卻不願"佐國家之急"，漢武帝因此下令將鹽鐵經營完全收歸官府，實行專賣，由官府直接組織食鹽生產、運輸和銷售，禁止私人經營。西漢之後，食鹽管制時興時廢，甚至隋唐初期有128年是完全放任鹽業，且免除食鹽徵稅。但安史之亂后，政府財政陷入困境，鹽業專賣又重新開始實行，壟斷而產生的鹽利收入也成為政府財政收入的支柱，此後歷朝歷代都因此而加強鹽業管制。[詳細]

　　唐宋嚴格劃分銷鹽區域 實行銷界政策

　　唐宋起，為保證官賣收入，食鹽流通被政府嚴格控制，嚴格劃分銷鹽區域，實行銷界政策，不同產區的鹽限制在某一區域銷售，不得逾越。如廣南鹽不能銷於與之臨近的虔州一帶，因其是來自遠處的淮鹽銷區。這種人為規定，使得交通不便偏遠落後地區的民眾難得食鹽。宋神宗時成都府路禁止較近的東川鹽進本地，組織人力去很遠的解州搬運解鹽，又因山路險阻而不得，民眾苦無鹽食。官鹽短缺讓邊遠地區的私鹽運販更加泛濫。[詳細]

　　明清鹽商獲壟斷經營權 與多重權力博弈負擔重

　　明清時期的鹽法被稱為「綱商引岸」制度。鹽商運銷食鹽，須先向鹽運司交納鹽課，領取鹽引，然後到指定的產鹽區向灶戶買鹽，再販往指定的行鹽區銷售。然而鹽引並不能隨便領取，商人必須以引窩為據，證明自己擁有運銷食鹽特權。為了得到引窩，商人又必須事先「認窩」，也就是交納巨額銀兩取得官府授予的壟斷經營權。「綱商引岸」制度使鹽商基本上壟斷了全國的食鹽銷售，因此他們可以任意壓低買價，抬高賣價，獲取巨額利潤。鹽商雖然手握壟斷經營權，可以牟取暴利，但是朝廷和官府並不是白給他們這些好處，而是利用他們增加財政收入，他們的負擔也很沉重。[詳細]

　　官府過度壟斷 貪污腐敗嚴重

　　明代禁止權勢之家、官員等從事鹽商業務

　　各個時代的鹽業專賣做法並不相同，但無論採取什麼形式，政府對鹽業的壟斷本質並沒有變。鹽業專賣當然是由鹽鐵使、鹽政之類官員控制的。這些官員也是人，他們的人性中也有貪婪的一面。在缺乏監督、又沒有權力制衡的情況下，貪婪的人性惡性膨脹，在鹽業專賣體制下就出現了「野火燒不盡，春風吹又生」甚至愈演愈烈的貪污與腐敗。

　　明代在實行開中制時，為了防止官員腐敗，規定禁止「監臨官員」、權勢之家、公、侯、伯及四品以上文武官員本人及家人、奴僕從事鹽商業務。但利益的誘惑太大了，在宣德、正統年間，這項禁令就成了一紙空文。成化年間，原在禁止之列的達官顯貴竟直接奏請皇帝取得巨額鹽引，轉賣給鹽商謀利。到了弘治年間，鹽業專賣已為這些人所壟斷了。官商勾結，其間腐敗不言自明。[詳細]

　　清代鹽政官成為天下第一肥缺

　　到了清代，鹽業專賣下的腐敗更為嚴重，鹽政官成為天下第一肥缺。尤其是統轄江蘇、安徽、江西、湖南、湖北、河南六省的兩淮鹽政更是肥缺中的肥缺。發生在乾隆33年(1768年)的兩淮鹽引息銀特大貪污案，正是一個突出的案例。[詳細]

　　當時有人指出，在所有需要與官府打交道的事情里，沒有比鹽商辦鹽更艱難繁重的了。合計下來，商人暗裡支出用來打點官吏的費用幾乎相當於成本的一半。如巡鹽御史一職，初時只有六品，卻是人人艷羨的肥差，而且一般只能由相當於皇帝家奴的內務府官員擔任。康熙朝時，內務府官員李煦長期擔任兩淮鹽政，離任時他還戀戀不捨，一再上奏皇帝，請求再留一任。[詳細]

　　鹽業高額利潤 催生走私販鹽

　　走私等於謀反 權貴鋌而走險

　　鹽的利潤在一切行列之首，以身試法的私鹽販子屢禁不止，膽有多大利就有多高，很是殷實了一些不怕死的。而這些最不怕死的人並不是普通的老百姓，而是封建統治機器中的權貴、宗室和宦官。朝中顯貴世家通常會向掌管「鹽引」的官員行賄，在實行「開中法」的時候，他們無需向邊境運糧就能輕而易舉地拿到「鹽引」。「鹽引」在手，幾乎等於大把的銀兩唾手可得。「官家貨少私貨多，南來載谷北載鹺。」這裡所說的「鹺」就是鹽。官方渠道不能到達淮河以南的天津鹽，卻通過走私源源不斷佔領了南方廣大的市場，走私的顯貴也因此肥得流油。[詳細]

　　武裝販鹽 愈演愈烈

　　「官私不可緝也」即私鹽難禁的根本原因，是「緝私之人即販私之人」，當然緝私收效不大。至乾隆朝後，問題就更嚴重了。官逼民反，明朝時尚不成氣候的多煮鹽，私賣余鹽的形式在清朝日益盛行，備受苛捐雜稅盤剝的窮苦百姓也加入了販私鹽的行列。另外，私鹽販子為了對抗朝廷關口的勒索，乾脆以武力闖關，「造遮洋大船列械販鹽」。有時候，一旦行賄滿足不了關口官員的胃口，或者受到百般刁難，鹽販便拿起大刀長矛，和官兵對抗，揚帆沖關。[詳細]

　　專營放開何妨 國外早有先例

　　美國實行產銷合一 有嚴格的技術指標

　　在美國，六大鹽業公司是典型的寡頭壟斷，與中國產銷分離不同，他們實行的是產銷合一的體制，企業的縱向一體化程度很高。美國也是採用食鹽加碘的國家之一，大多數鹽礦歸私人所有。雖沒有專門的鹽業政策，但美國食品醫藥管理局（FDA）規定，所有在美國進行人類食品和畜牧食品生產、加工、包裝的國內外廠家均必須在FDA進行登記。在美國，各種用途的鹽都有嚴格的技術指標，並有專門機構對不同用途的鹽指標進行監督檢查。[詳細]

　　日本市場化之前 實行保護期制度

　　在日本，自1997年廢止了鹽業專賣制度以來，至今國有股份的控制全部退出，完全實現了區域市場的內部化。但在市場化之前，日本為了保護本國的鹽業企業，實行了5年左右的保護期，如對進口鹽徵收高額關稅