忙碌的中國領事：每人保護的公民是美國30餘倍

網易    2014-03-09

　　3月8日凌晨，馬來西亞航空公司M370航班失去聯繫，載有239人的失蹤客機至今仍下落不明。該事件成為繼2011年利比亞撤僑后，中國外交面對的又一起涉及領事保護的重大突發事件。

　　近年來，中國公民的海外領事保護事件持續增長，每年約處理4萬起領保案件。到2013年上半年，外交部領事保護中心處理的有關案件就達2萬起，其中包括近80起重大突發事件。但中國領事官們工作負荷遠高於其他國家，一旦突發惡性事件，往往易面臨人手不足、調度有限的情況。

　　據有關研究，目前中國外交部幹部中，專職領事工作人員，包括領事司的150多名幹部，駐外使領館負責領事僑務工作的600多人，一共加起來在750人左右。而實際上，這750人里專司領保工作的人員還不到一半。另據外交部一些官員公開透露的估算數據，目前中國每一位駐外使領館領事官員每年要服務超過18萬的海外公民，這個數字是美國的30餘倍。而美國領事官一個人面對的美國公民約5000人，日本是1萬人，俄羅斯在1.3萬人左右，英國則為2.9萬人。以中國駐東南亞某使館為例，2013年全館有編製的40人中，領事部共7人，其中僅2人專門負責領事保護工作。而每年赴該國的中國遊客超過120餘萬人次，留學人員近1萬，務工人員難計其數。這意味著，派駐該國的領事保護幹部每人每年至少面對60萬人次的中國公民，其工作強度和實際效果可想而知。

　　據入出境管理部門的統計，在2013年，中國內地居民出境9818.7萬人次，出入境交通運輸工具共2559.96萬輛（架、列、艘）次，其中飛機63.78萬架次。諸如空難、沉船、地震等突發性災難，已對遍布世界的中國海外公民安全造成了威脅。

　　儘管領事保護涉及跨部門、跨國界的合作，並非外交部一個部門就能處理，但僅從當前中國外交部領事保護方面的投入來說，想要跑贏中國日益龐大的海外利益還得再接再厲。