日本的「計劃生育」與「鼓勵生育」！

　　

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　　11 月15日，中國公布的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》受到全球關注，其中「單獨」二胎政策成為日本媒體關注的焦點之一。NHK、《讀賣新聞》、《朝日新聞》、《產經新聞》、《日本經濟新聞》等主流媒體都以「計劃生育政策緩和」為題進行了關注，認為勞動人口減少、人口老齡化、社會保障是這項政策緩和的原因。

　　眾所周知，當前日本是典型的老齡化社會，面臨著日益嚴重的人口老齡化、少子化、總人口減少等問題。回顧歷史，日本的人口政策也是經過幾次重大變革的，這其中既有旨在限制人口增長的「計劃生育」政策，也有當前實施的「鼓勵生育」政策。

　　二戰期間，日本對周邊國家展開瘋狂侵略，戰線延伸到中國、菲律賓、印尼、越南、泰國、緬甸、柬埔寨、寮國、新加坡、香港等國家和地區。為補充因戰爭造成的人口缺口，日本政府制定了鼓勵生育的政策，鼓勵早婚多生，並在貸款、就業、稅收、物資供應、補貼、精神鼓勵等方面制定了立體的激勵措施。二戰結束時日本人口已超過7000萬。

　　1945年二戰結束后，在很多國家都出現了「嬰兒潮」。日本也不例外，1947—1949年的第一次的「嬰兒潮」期間，日本年均出生260—270萬人，1949年，日本人口迅速增至8177萬人。日本政府感到人口快速增長的壓力，開始實施「限制生育」的政策，如放寬對人工流產的限制等，在此前的1869年，日本明治政府明確公布了禁止墮胎的政策。1952年，日本厚生省發布《受胎調節普及實施要領》，1954年，成立日本家族計劃聯盟，實施非強制性的「計劃生育」政策，避免生育過多的孩子。同時，女性口服避孕藥等各種避孕措施更為普及。伴隨著日本經濟快速發展和人民生活水平的提高，日本人口於1967年突破1億大關，日本先後強化了穩定人口規模的各項措施。日本家族計劃聯盟的會長先後獲得日本「一等瑞寶章」勳章以及聯合國人口獎。

　　1990年前後，日本生育率急劇下降，人們開始關注人口下降的問題。儘管日本政府著手制定了各種鼓勵生育的政策，但直至今日，也沒有能夠有效改善日本人口下降的趨勢。早在 1995年，日本政府就完善了育兒休業制度，保障女性在生育前後可以獲得足夠的假期保障。2003年，日本正式設立了負責「少子化」問題的國務大臣。 2003年，日本通過《少子化社會對策基本法》，旨在明確政府和地方機構職責，為生育孩子提供安定的環境。至今，日本不斷推出各種鼓勵生育的政策，當年內閣少子化擔當大臣小淵優子就在任職期間生了兩個孩子，「身體力行」地倡導生育。

　　遺憾的是，當前日本總人口下降的趨勢沒有得到有效抑制，2012年，日本總人口減少近22萬。日本國土交通省預測，如果人口按目前勢頭繼續減少的話，到2050 年，日本人口將降至9515萬人。更有日本網民預測，到3000年，日本將只剩下1189人，當年將只有8位新生兒。到3122年，將不會有新生兒出現，到3222年，日本人口將減少至零。

　　人口下降已經給日本社會帶來多方面的衝擊。美國《財富》雜誌指出，「安倍經濟學」需要解決其一直減少的勞動力。人口減少影響經濟增長，經濟問題反過來影響人口增長。日本和中國國情差異巨大，但其在人口政策方面的經驗和教訓仍然是值得中國參考的