如何深化城鄉一體化改革——解讀「蘇州樣本」（圖）

　　2013年11月14日 星期四   經濟日報

　　本報記者 李 力

　　

　　江南水鄉、粉牆黛瓦。城鄉一體化建設帶來鄉村新面貌，江蘇省蘇州市吳中區東山鎮楊灣村村民房舍修葺一新。

　　本報記者 李力攝

　　

　　橘子紅了。通過村莊環境整治，江蘇省蘇州市吳中區東山鎮西巷村，樹木蔥蘢、瓜果飄香，吸引八方遊客觀光採摘。

　　本報記者 李力攝

　　對話嘉賓：

　　韓 俊 國務院發展研究中心副主任

　　蔣宏坤 江蘇省委常委、蘇州市委書記

　　吳棟材 江蘇省蘇州市永聯村黨委書記

　　黨的十八屆三中全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。目前我國城鄉一體化改革發展已進入縱深推進、攻堅突破、整體提升的新階段，面臨著如何進一步提升農業現代化水平、怎樣改善農民的生活環境、在土地承包經營權流轉中如何保證農民的最大收益等難題。

　　蘇州立足實際，積極探索，已基本形成了城鄉一體化發展的長效機制，其創新實踐為全國提供了哪些寶貴經驗？為此，本報記者採訪了有關專家、領導和農民代表。

　　城鄉一體化——

　　既是發展問題 更是改革問題

　　韓俊:城鄉一體化是蘇州經濟社會發展中最突出的亮點之一，通過推進城鄉一體化改革發展，使得農業更有活力，農村更有實力，農民更加富裕。蘇州城鄉一體化改革的精髓在於銳意改革創新，始終把改革創新貫穿於城鄉一體化發展的全過程，推動生產要素在城鄉之間合理流動，公共資源在城鄉之間合理配置，城鄉一體化體制機制越來越健全，對貫徹中央關於推進城鄉一體化、新型城鎮化戰略部署方面創造了很好的經驗。

　　自2006年以來，我們國務院發展研究中心成立課題組，對蘇州城鄉發展一體化的實踐進行了長期的跟蹤調查研究。我認為，蘇州城鄉發展一體化的經驗可以從三個方面進行觀察：

　　促進城鄉經濟社會發展一體化，目的在於適應工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化發展的新形勢，構建平等協調的新型工農城鄉關係，逐步縮小工農城鄉差距，實現城鄉共同繁榮。目前蘇州城鄉收入比降低到1.93：1，遠低於全國3.13：1的平均水平，成為全國城鄉居民收入差距最小的地區之一，這是蘇州城鄉發展一體化成果的重要體現。

　　黨的十七屆三中全會提出，統籌土地利用和城鄉規劃、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉基礎設施建設和公共服務、統籌城鄉勞動就業、統籌城鄉社會管理。這「五個統籌」是破除城鄉二元結構的重大戰略舉措，是促進城鄉發展一體化的重要任務和抓手，是科學衡量城鄉發展一體化水平的主要尺度。蘇州加快促進基礎設施向農村延伸，公共服務向農村拓展，社會保障向農村覆蓋，現代城市文明向農村輻射，在城鄉發展「五個統籌」方面遠遠走在了全國的前列。

　　城鄉一體化既是發展問題，更是改革問題。城鄉發展一體化的要旨所在，就是實現城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。而要使這一要旨得以實現，關鍵在於加快完善城鄉發展一體化的體制機制。推動形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，既涉及公共財政、就業、土地、戶籍等方面配套，也涉及農村自身的改革。敢於爭先、走前人沒走過的路，是蘇州城鄉發展一體化經驗的精髓。

　　當前，全國城鄉一體化改革發展進入了深水區，在土地使用、金融支持、產業轉型、資源配置、經營機制、社會管理等方面需要進一步創新突破。相信各地積極貫徹黨的十八屆三中全會精神，城鄉一體化改革發展將邁上一個新的台階。

　　蘇州實踐——

　　銳意改革 創新機制

　　蔣宏坤：蘇州市自2008年被江蘇省委、省政府確定為全省唯一的城鄉一體化發展綜合配套改革試點地區，之後又被列為國家城鄉一體化綜合配套改革聯繫點、全國農村改革試驗區。我們緊緊抓住改革試點重大機遇，積極探索破除城鄉二元結構現實路徑，基本建立了城鄉一體規劃、富民強村、現代農業發展、生態環境建設、公共服務均等化等五方面的長效機制，走出了蘇州特色的城鄉一體化發展新路子。

　　蘇州推進城鄉一體化改革發展採取了「五大舉措」：

　　第一，蘇州基本建立了土地利用規劃、城鎮規劃、產業發展規劃、生態建設規劃「四規融合」的規劃機制。在規劃引導下，積極推進農民居住向社區集中、工業企業向園區集中、農業用地向規模經營集中。鼓勵農民將集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、城鎮社會保障和城鎮住房。目前，全市90%的農村工業企業進入工業園，91%的承包耕地實現規模經營，49.5%的農戶實現集中居住，累計46萬戶、130多萬農民實現了居住地轉移和身份轉變。

　　第二，蘇州大力發展以股份合作為主的新型集體經濟，走出一條「戶戶有資本、家家成股東、年年有分紅」的強村富民之路。到2012年底，全市農村集體資產總額達到1205億元，村均穩定性收入582萬元。今年以來，全市新增農村各類新型股份合作組織141家，累計達到4069家，持股農戶比例超過96%。

　　第三，蘇州在城鄉一體化改革發展中，堅持在工業化、信息化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，把加快發展現代農業作為城鄉一體化建設的優先領域、作為富民強村的重要途徑、作為優化生態的戰略舉措。全面落實優質水稻、特色水產、高效園藝、生態林地「四個百萬畝」農業布局。出台了生態補償政策意見，提高對基本農田、水源地、重要濕地及生態公益林的生態補償力度，對保護的水稻田按每畝400元予以生態補償。

　　第四，蘇州持續加大生態建設力度，全市林地綠化面積達到203萬畝，農村自來水普及率超過99%，65%的村實現生活污水集中處理，努力形成布局合理、層次分明、功能明確、特色鮮明的鎮村體系。

　　第五，蘇州還創新城鄉一體社保機制，實現「三大並軌」，2011年7月率先實現城鄉低保並軌，低保標準經過兩次調整提高到目前的每人每月630元。2012年底，全市城鄉基本養老、醫療保險制度全面並軌。

　　當前，蘇州正處於轉型發展的關鍵階段，我們將認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，努力在新型城鎮建設、集體經濟壯大、農民持續增收、現代農業園區發展、生態環境優化、公共服務均等幾方面實現新的更大跨越，始終保持蘇州城鄉一體化改革發展的領先優勢。

　　農民心聲——

　　農村更美好 農民更幸福

　　吳棟材：推進城鄉一體化，必須以「農村更美好、農民更幸福」為目的。經過多年奮鬥，我們永聯村96%的村民實現了集中居住，全村96%的土地實現了集中流轉，全村96%的富餘勞動力實現了就地轉移就業，全村96%的農民享受到了優越的生活保障。

　　在城鄉一體化建設中，很多農民住進樓房，但不能讓農民扛著鋤頭爬高樓，生產方式必須變化，農民要向產業工人轉變，農業要向現代化轉變。

　　發展現代農業，首先就要進行規模化、集約化、市場化經營，以謀求土地效益的最大化，且一定要讓農民分享到土地的增值效益。深思熟慮之後，永聯村黨委放棄了引進外來資本實現土地高產出的模式，而是以公司制推進現代農業。全村96%的土地集中流轉到村集體后，村裡成立了4個農業公司，用工業的模式建設發展現代農業。

　　4個農業公司的成立，讓永聯農業發生了巨變。在永聯現代糧食基地，實現了自動化控制、智能化灌溉以及機械化生產，4名技術員和6名管理人員就可管好2000多畝地，滑鼠成了農民最重要的農具。

　　土地規模化、集約化經營，從土地上解放出來的富餘勞動力怎麼辦？永聯村的辦法是：就地轉移就業。

　　永聯「村企合一」的優勢幾乎保證每個村民都有一隻「鐵飯碗」。同時，我們還建設了蘇州江南農耕文化園，在發展休閑農業、提升農業層次的同時，也為村民提供了大量就業機會。

　　農民生活方式改變了，生活水平提高了，但隨之而來的是生活成本增加了，原來自家種的糧和菜，現在都要到市場上花錢買。如果農民住著公寓樓，卻沒有足夠的收入保障，這不叫城鄉一體化。農民需要更多增收渠道，把生活水平提上去；也需要更多保障措施，把生活成本降下來。

　　永聯村構建的多元化收入方式包括：村民通過上班，有勞務性收入；通過土地流轉，有權益性收入；通過創業，有經營性收入；通過出租房子，有財產性收入；困難居民還有補助性收入。

　　依託強大的集體經濟，永聯村民的生活成本在下降。永聯村民的醫療保險費用由集體全部買單，並且在醫療費用報銷的基礎上，村裡再報銷20%，使得村民的報銷比例可達70%。如今，永聯村民享受到了比城市居民更優越的生活保障。明天，農民的生活會更加美好。

　　

　　第11版：聚焦三農