地方官為何欠債越多陞官越快？

28日，人民日報就地方債問題進行調研稱，在政績考核壓力下，一些地方政府存在「借債—開發—盈利—還債」的邏輯。由於投資對GDP增長有更加直接的拉動作用，讓地方官員「面子上更好看」。進而催生了怪現象：欠債越多的地方，發展越快，地方官員提拔越快。而且「往往借錢很輕鬆，還錢很費勁」。


地方債的雪球為何越滾越大？


2011年，審計署審計的地方債政府性債務結果表明，當時的地方債務總額為10.72萬億元。今年2月，一國際金融機構發布的一份報告提出，中國各級政府負債可能高達30多萬億元。對此，在今年的全國兩會上，審計署副審計長董大勝予以否認。董大勝認為，根據國債、外債等數據測算，各級政府的負債應該在15萬億至18萬億元。但是，在如此巨大的地方債壓力之下，各級地方政府官員為何還拚命借錢？


一個簡單的道理是，搞城市建設需要錢。財政收入上交中央后，剩下的錢不夠發展怎麼辦？錢從哪裡來？當政府的考核以經濟增長為目標，並對地方事務「大包大攬」，且沒有穩定的財稅來源時，地方政府就傾向於採用舉債的方式發展。比如，一些欠發達地區沒有穩定的財政來源，資金不足，發展卻不能滯后。要發展就只能背著債務前行，雖然存在債務風險，但只要不在自己任期內爆發即可。


政績形象工程好看了是官員的資本，債台高築是地方政府隱形的負擔，不用官員為還錢操心，如此這般，哪個地方官員不想努力舉政府之債為自己前程錦上添花，關於經濟泡沫之類的言論與他們有什麼關係，苦果有國家和人民擔著呢。當下基層政府面對多種考核目標，都必須「達標」，任何一項都可對政績「一票否決」。這種考核的壓力更是讓地方債務就在遞延過程中，像滾雪球一樣越滾越大。


借錢與陞官有何關係？


對地方執政者來說，借債有百利而無一害：借來很便宜的資金，做出很容易的政績，而風險全由後人和全國納稅人承擔。君不見，有的地級市一年花掉本市十年的財政收入，為什麼？因為GDP論英雄，只看面子不看裡子，短平快有面子，有面子就有帽子；因為沒有責任倒查追究制，只顧眼前不管將來，我走後哪怕洪水滔天。


有網友對此評論：「如果我是領導，借1000億，花500億修街道，蓋政府大樓，適當美化一下街道環境。上面來視察，面子活很好，GDP也不錯，既搞了政績工程，又有人因為工程來送錢子，這樣一來，欠債越多，送禮行賄就越多，建立的關係網就越廣，想不升都難。關於借債怎麼還？誰來還？借用山西領導的話『關我屌事』。欠債是國家的，政績利益是自己的。假若是自己家庭家長，他們敢超負債發展嗎？」


陞官走人後接任官員怎麼辦？


顯然，鐵打的政府流水的兵，究竟下一任誰來繼續背負這個債務，上一任地方官並不關心。當下銀行貸款的期限往往長達15-20年，與此同時我國的幹部任期時限一般是5-10年（連任兩屆），這樣就形成了「前任瘋狂借債，後任想法還錢」的尷尬局面。而接任領導對於上任留下的債務，除非上任債務過於膨脹，接任官員會申請上級進行審計，將債務進行凍結。一般情況下，接任領導會默認債務。


但在繼任者看來，上任借了錢搞工程、搞項目，有了口碑也有了政績；如果到下一屆勒緊褲腰帶還債，領導看不到成績，老百姓看不到改變，幾方都不討好，這工作怎麼干？只有借多的錢，早點陞官走人才是正道。如今地方政府有個說法，叫「干滿一屆是熊蛋，有本事半屆就升職。領導到一地任職，兩年要讓上級看到成效，三年就得挪位置」。這種政績觀迫使繼任領導想方設法在任期內做「更大的事」，而無論是接任官員還是本任官員，對於實在不得不還的巨額債務，往往通過「土地財政」、「跑補貼」、「金融注水」等方式將「燙手山芋」扔出去。


一切最後由老百姓來埋單


地方官員們搞「短、平、快」，給地方政府埋下巨大的風險。他們挖個坑，堆出來個政績，提拔走了；下任領導來了，挖個更大的坑填原任的坑，再堆個政績，提拔又走了。因為他們知道自己不會幹太長時間，也不想干太長時間，反正自己走了有後來者接盤，於是為了短期內刺激經濟發展，收穫令人滿意的政績，是不會特別注意債務問題的。如此連續下來，坑的只能是當地老百姓。


前些時就有媒體報道，中西部省份的某市長表示，「我們重點建設的某個城市新區的地現在是賣50萬一畝，但是整個基礎設施上去了，價格就是1000萬一畝。你說我舉債，給我5年時間，那邊配套跟城區一樣成熟，我投幾百億下去，1000個億回來了。」這些言論一經報道即廣泛傳播，眾多網友紛紛表示，這樣做的結果就是通貨膨脹，讓房價越來越高，人民幣購買力下降，老百姓生活質量下降。最終變相讓老百姓買單。（文/風青楊）