習李頻調研現改革端倪 八大領域將重點改革

　　編者按：舉世矚目的中共十八屆三中全會將於11月中上旬在北京召開。日前，習近平主席在印尼的APEC之行中，首次向世人傳遞了三中全會的最重要信息：中國即將進入全面深化改革開放時代，正在制定並通過未來10年全面深化改革總體方案，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態「五位一體」改革，這些都是難啃的硬骨頭。李克強總理亦不止一次強調，要打造調結構轉方式的中國經濟升級版。

　　鳳凰財經綜合據香港文匯報報道，在習李新政屆滿周年之際，中共十八屆三中全會將於下月中上旬在北京召開，揭曉下一個十年中國深化改革的總體方案。以習近平為總書記的新一屆中央領導層對改革籌謀已久，特別是今年以來，在改革總體方案設計的最後衝刺階段，中央七常委先後30餘次赴地方考察調研，足跡遍布20省市區，既為三中全會發先聲，更釋放出改革端倪。有智囊分析，循習李地方考察之腳步，可以預期，著眼於短期穩增長的三項改革與側重長期完善體制的三項改革，有望在三中全會上做出全面部署。

　　此次中央全會將「研究全面深化改革重大問題」，籌劃「全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表」。

　　中共中央在重大決策前，召開高層次座談會，到地方考察調研，聽取各方意見，發布政策信號，已形成慣例。自今年以來，中央政治局七常委分赴各地進行了多輪近 40次考察和調研，足跡遍布20餘省市區，既有落實群眾路線教育實踐的考察，更有對經濟、社會摸底之行，聽取改革之聲、了解地方實情是貫穿始終的主線。

　　習「新南巡」釋改革強音

　　自當選中共中央總書記以來，習近平赴地方近十次，次數居七常委之首。去年12月，習近平將其當選總書記之後第一次離京調研，選在改革開放的前沿深圳，並向鄧小平像敬獻花籃，被中外媒體稱為「新南巡」。今年7月底，習近平赴湖北調研，並在武漢召開部分省市負責人座談會，要求深入調查研究六個重大問題，全面深化改革，強調「以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革」，此次講話被外界視為是對十八屆三中全會部署「全面深化改革」定調。

　　李著重「新四化建設」

　　在中共確定三中全會議程的次日，8月28日習近平即到遼寧大連、瀋陽等考察，就技術創新、人才工作、高新區建設等提出意見，此行被外界視為吹風之旅。

　　而過去一年，李克強到江西九江、內蒙古包頭、江蘇、上海、河北、廣西、遼寧大連等考察，足跡恰恰契合十八大報告所提的「新四化建設」（工業化、信息化、城鎮化、農業現代化），為新一輪經濟改革謀篇布局。

　　關鍵改革初顯眉目

　　一位不願透露姓名的發改委權威人士接受本報採訪時分析，從前期調研和政策制定看，當前習李謀划的新一輪改革包括兩大類，一類是重點在拉動內需、穩定增長方面發揮作用，發揮短期效應的改革，包括收入分配改革、城鎮化改革、資源型產品價格改革；另一類改革，則是著眼於長期的體制機制性問題，有利於增強市場內在活力和動力，真正通過調結構、轉方式來增強社會整體效益的改革。這些改革包括，下放實質性的行政審批和行政許可許可權，推動金融領域的改革創新，推進財稅體制改革等。

　　實際上，一些關鍵改革已開始推進並初顯眉目。今年年初開始的反腐措施正取得顯著成效，行政審批的權力正受到制約，一些價格正在放開，在經濟較長期低迷的形勢下，貨幣政策並未放鬆。外界預期，三中全會後，這些改革可能扮演催化劑作用，推動更多變革。

　　習近平考察分布圖

　　1廣東2012年12月7日－11日來到深圳、珠海、佛山、廣州，深入農村、企業、社區等，強調把改革開放繼續推向前進。

　　2甘肅2013年2月2日－4日深入農村和企業，強調要多到群眾最需要的地方去解決問題，多到發展最困難的地方去打開局面。

　　3海南2013年4月8日－10日深入漁村漁港、特色農業產業園、國際郵輪港等，強調加快國際旅遊島建設。

　　4天津2013年5月14日－15日考察天津生態城、了解夏糧生產等，強調穩中求進推動經濟發展，持續努力保障改善民生。

　　5四川2013年5月21日－23日考察部署災后重建。

　　6河北2013年7月11日－12日深入農村、機關，與農民面對面，召開離退休老幹部座談會。

　　7湖北2013年7月21日－23日在武漢召開部分省市負責人座談會，要求深入調查研究六個重大問題，全面深化改革。

　　8遼寧2013年8月28日－31日就技術創新、人才工作、高新區建設等提出意見，強調深入實施創新驅動發展戰略，振興老工業基地。

　　八大重點改革領域：

　　一、以依法行政、公開透明、大幅度實質性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。

　　二、以打破壟斷、促進競爭、重塑監管為重點，加快基礎產業領域改革。

　　三、以權利平等、放開准入、公平分享為重點，深化土地制度改革。

　　四、以降低金融行業准入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。

　　五、以優先調整事權、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。

　　六、以重新界定職能、國有資產資本化為重點，深化國有資產管理體制改革。

　　七、以改進競爭環境和激勵機製為重點，促進創新和綠色發展。

　　八、以服務業開放為重點，深化涉外經濟體制改革。

　　歷屆三中全會概要

　　★十一屆1978年12月18日－22日

　　作出把工作重心轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策，啟動農村改革。

　　★十二屆1984年10月20日

　　通過《中共中央關於經濟體制改革的決定》；改革從農村走向城市；加快以城市為重點的經濟體制改革，包括增強企業活力，發展社會主義市場經濟。

　　★十三屆1988年9月26日－30日

　　通過《關於價格、工資改革的初步方案》；確定治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的指導方針，嚴控物價上漲速度，實施價格和工資改革。這次會議為進一步深化經濟改革掃清了道路。

　　★十四屆1993年11月11日－14日

　　通過《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》；勾畫社會主義市場經濟體制的基本框架，提出建立現代企業制度、深化農村經濟體制改革和擴大對外開放等政策方向。

　　★十五屆1998年10月12日－14日

　　通過《中共中央關於農業和農村工作若干重大問題的決定》；提出到2010年建設有中國特色社會主義新農村的奮鬥目標。

　　★十六屆2003年10月11日－14日

　　通過《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》；提出使股份製成為公有制的主要實現形式，首次提出建立現代產權制度。

　　★十七屆2008年10月9日－12日

　　通過《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》；最大的突破是農村土地承包經營權的流轉。

　　智囊分析三中全會六項改革：

　　短期改革：

　　收入分配改革

　　城鎮化改革

　　資源型產品價格改革

　　長期改革：

　　下放實質性的行政審批和行政許可許可權

　　推動金融領域的改革創新

　　推進財稅體制改革