美國移民改革轉向減少親屬移民對職業移民傾斜

此次移民政策的改革主要是解決非法移民問題， 家庭團聚是美國移民政策的原則，但從未來走勢上看，美國將向職業移民方面傾斜。我個人還是比較看好法案能通過。 ——姬虹
　　增大H1B配額，表明美國政府採取的方案是很希望能吸納到高技能、高教育、高收益、年輕且具備英語能力的人士，投入到美國勞動力市場，為美國經濟作出貢獻。 ——關景鴻
　　導語
　　美國國會參院移民改革「八人幫」的全面移民改革草案細則16日出台，其中引人注目的條款包括2012年前赴美的非法移民可以合法化：16歲以下者可於5年後取得綠卡，其他非法移民也可在10年後取得綠卡；非移民H1B短期工作簽證將由現行的每年6.5萬個名額增至11萬；終結現行兄弟姐妹移民以及抽籤移民類別。
　　控槍與移民改革是奧巴馬在第二任期內最受矚目的兩個施政目標，在「控槍」暫告失敗的情況下，移民改革的推進前景如何？
　　英國《金融時報》近日指出，美國現行的移民制度過於保守，已經對其創新能力造成了損害。目前，如果美國在移民改革草案獲得通過，將對中國移民、對美國經濟產生怎樣的影響？
　　為此，本報邀請了美國問題專家與移民專家為讀者解讀。
　　改革措施
　　Q&A
　　廣州日報：此次美國移民改革有何重點？對中國移民有什麼影響？
　　逐減「親屬移民」 增H1B簽證配額
　　姬虹：美國移民法案最大的改革，在於通過一定的時間和步驟，使非法移民合法居留並取得身份。美國現約有1100萬非法移民，其中主要是墨西哥人，中國非法移民大概只有十幾萬人，所佔人數比例很少，影響不大。
　　此外，家庭團聚是美國移民政策的原則，新法案取消美國公民的兄弟姐妹移民，等於減少了「親屬移民」的類別，實際上向職業移民傾斜。
　　關景鴻：「非法移民」的形式一直存在於美國。美國選擇這個時機去處理此問題是合理的，通過一個「大赦」的形式，讓非法移民的身份合法化。
　　當然，凡事都有兩面性。正面的是，這個舉措讓非法移民身份合法化，令其不會再受社會的剝削；再者，他們可以成為一批新的勞動力量，這對於人口老化嚴重的美國很有利。反面的是，非法移民合法化過程，可能會誘發美國新一輪的非法移民潮。
　　另一項備受矚目的改革就是H1B簽證名額的增加。H1B是美國最主要的工作簽證，主要發放給美國公司雇傭外國籍有專業技能的僱員屬於非移民簽證的一種。持H1B簽證的人群主要是：留學生畢業后找到僱主留在當地工作，或是海外僱員受聘在美國當地工作。這些人群都是知識分子階層，很受美國政府歡迎。
　　增加H1B的配額，表明美國政府採取的方案很希望能吸納到高技能、高教育、高收益、年輕且具備英語能力的人士，進而投入到美國勞動力市場，為美國經濟作出貢獻，而不再需要美國政府付出更多的資源。
　　顯然，美國政府的定位非常清晰，這對美國有莫大的好處。
　　經濟影響
　　Q&A
　　廣州日報：英國《金融時報》批評美國移民改革過於保守，正在損害美國經濟，您怎麼看？
　　現有移民政策「固化」 改革利於「年青養老」
　　姬虹：在美國的移民配額中，工作移民的配額只佔14%左右，其餘絕大部分是親屬移民。
　　相比之下，近年來歐盟多國都進行了移民政策改革，採取了積分制度，而美國移民制度缺乏靈活性，沒有根據經濟好壞調整配額，這是其落後之處。
　　有觀點認為，對美國企業來說工作簽證配額不夠用，因為美國人不願從事相關行業，需要大量外來人才。而在這個問題上，美國政府卻也面臨著來自行業工會的巨大壓力。在行業工會看來，美國國內有足夠的行業人才，只是企業更喜歡以低工資聘請國外工程師或將業務外包，這一方面剝奪了美國人的工作機會，另一方面也為外國培訓了人才，認為對美國經濟不利。
　　我個人認為，美國目前的移民改革儘管有些滯后，但還不至於損害美國經濟。
　　關景鴻：美國是福利國家，面對眾多的福利政策，政府面臨著很大的壓力。因此，它需要更多的年輕勞動力，才能維繫現有的福利體系。
　　大量移民的到來，恰恰能起到改變美國就業需求的作用。移民不僅僅是勞動力，也是消費者。更大的國內人口基數，就意味著商家和公司會有更多需求，意味著更多的就業機會。同時，新人口的加入，也會在一定程度上增加稅收，實現以年青的勞動階層「贍養」較年長一代的美國公民，這種舉措是一種長遠的人口策略。
　　其實，不僅美國，包括加拿大、澳大利亞、紐西蘭都存在人口短缺的問題，他們也急需實現「年青養老」。
　　然而，這些國家最困難的問題是反對的聲音。諸如：人口增加令勞工市場競爭加大，對本地人造成更大的就業困難。但我們不要忽略一點是，其實很多非法移民已經在暗中非法工作，以致被一些無良僱主趁機剝削。
　推進前景
　　Q&A
　　廣州日報：移民改革的推進前景如何？
　　移民改革阻力大 仍然看好會通過  
　　姬虹：移民改革在美國國會的阻力非常大，要通過比較困難。阻力主要來自共和黨，共和黨認為，非法移民是非法入境、非法逗留，給予他們合法身份無異於鼓勵違法行為。小布希執政的時候，曾信誓旦旦地說要推進移民改革，但最後還是以失敗告終。
　　如今幾年過去，共和黨內部意見出現了分化，並不是鐵板一塊，這主要因為牽涉到拉美裔移民。近年來，拉美裔人口在美國增長很快，選民人數逐步增加，拉美裔對奧巴馬的再次當選起到了不小的作用。對拉美族裔來說，最大的問題就是移民問題。為了瞄準2016年總統選舉，扳回局勢，爭取拉 美選民支持，共和黨內出現了贊成改革的聲音。
　　此外，移民改革還牽涉到很多方面的利益。比如工會是很抵制移民改革的，他們害怕移民會搶去美國人的飯碗，而工商界則支持移民改革，微軟、英特爾等信息行業巨頭每年花費大量金錢，用來遊說政府增加H1B簽證數量。
　　最後，在一些條款的細節上，各少數族裔的訴求不一致，拉美裔認為給予非法移民公民權就是勝利，亞裔認為終止兄弟姐妹移民申請是對他們的排斥。
　　綜上所述，加上目前美國的民意和輿論都比較傾向於移民改革，我對法案通過持樂觀態度，但達成全面改革還是比較困難，而比如更好地吸引高素質人才等局部方面，應該是能實現的。
　　本地影響
　　Q&A
　　廣州日報：移民改革會對廣東產生什麼影響？
　　終結「依親移民」 廣東五邑受影響
　　關景鴻：美國移民改革方案對兄弟姐妹類別移民畫上了句號，這對亞裔家庭影響很大。據「亞裔美國人公平中心」提供的數據，亞裔美國的合法移民中超過88%都依靠親屬移民。尤其是廣東省五邑地區，「依親移民」的方式很常見。根據現時美國的經濟環境，他們較希望吸納更多可為國家馬上帶來貢獻的人去當地生活和工作，從而令國家減少對這些新移民的投入，這是可以理解的。但從人道的立場分析，這對全球的申請人而言存在著不公平和不人道。
　　中國人喜「齊整」，不希望一家人分開生活。當新移民移居到一個國度后，除了想與父母團聚，亦希望能與兄弟姊妹共聚一堂。所以對該政策，華人團體應合理地提出抗議，為華裔爭取權益。但另一方面，每個國家都有自身的政策用以保障國家的利益，因此，我們亦難對此事置評。

符合普世價值觀