G20峰會：共識不易，執行更難

聚會時間到，G20的巨頭們又見面了。9月5日至6日，二十國集團的領導人齊聚俄羅斯聖彼得堡，就世界經濟問題進行探討和磋商，希望能就宏觀經濟政策協調、國際金融監管和金融機構改革達成一些共識。

新興經濟體和發達經濟體之間的博弈總是宏觀經濟政策協調下的主要議題。而在國際金融監管領域，歐盟帶來了針對「影子銀行」的一劑藥方，而關於金融機構改革的探討，會內會外從來就沒有停止過。

聖彼得堡做東

根據成立的宗旨，二十國集團屬於非正式論壇，旨在促進工業化國家和新興市場國家就國際經濟、貨幣政策和金融體系的重要問題開展富有建設性和開放性的對話，並通過對話，為有關實質問題的討論和協商奠定廣泛基礎，以尋求合作並推動國際金融體制的改革，加強國際金融體系架構，促進經濟的穩定和持續增長。這次輪到俄羅斯主辦。

在俄羅斯安排的議題里，擺在第一位的是建立強勁、可持續、平衡的增長和投資融資框架。這一議題對包括俄羅斯在內的新興市場國家尤為迫切和關鍵。對新興市場而言，大宗商品的十年周期已到尾聲，它們迫切需要尋找新的經濟增長點，而不論是依靠投資還是刺激內需，都需要錢。

第二項重要議題是創造就業。經歷了經濟危機，就業壓力在疲軟的經濟之下日益凸顯。目前，中東歐的失業率在13%上下；俄羅斯的失業率在6%至7%，由於借貸成本高企，很多企業面臨融資困境，俄羅斯的失業率有上行的壓力。在全球範圍，G20幾乎每個成員國都提到創造就業有壓力，可如果經濟不增長，任何製造就業的辦法都只能是暫時的。

第三項是國際金融體制改革。當下的國際金融體系對新興市場並不公平，在國際貨幣基金組織內，新興市場的出資額和投票權都遠低於其經濟體量應有的份額。而2010年首爾峰會上達成的協議——讓新興市場出資額和提款權增至9%，至今都未兌現。此外，議題還包括能源的可持續、共同發展、加強多邊貿易和打擊腐敗。

棘手難題

二十國首腦面對的具體難題頗為棘手。首先就是全球經濟平衡增長。金融危機以來，G20大多數成員國的經濟增長並不理想，國際勞工組織近期的報告顯示，有一半成員國在過去12個月失業率小幅下跌，另一半則持續上升。西班牙有超過50%的年輕人失業，南非、印度等地的失業率也在上升。今年前幾個月，G20失業總數高達9300萬人，其中30%的人失業已超過一年。

其次是美聯儲何時退出量化寬鬆。今年5月，美聯儲主席伯南克表示美國量化寬鬆可能於今年晚些時候結束，一席話攪動全球資本市場，新興市場股市下跌，貨幣瘋狂貶值，直到現在貶值都未停止。中國財政部副部長朱光耀和中國人民銀行副行長易綱就公開發表聲明，敦促美聯儲謹慎考慮退出量化寬鬆的速度和時機。

新興市場國家目前最關注的就是本國貨幣貶值的問題。印度盧比在四個月內貶值近30%，巴西雷亞爾貶值20%左右，印尼盾下跌了約16%。新興市場國家貨幣幾乎「全線崩潰」。印度一家投行的分析師Amitya認為，印度正在經受投機者的操縱，目前大量熱錢撤出導致的危機，就是金融風暴的前兆。

敘利亞問題毫無疑問是這次峰會的重頭戲，並且美俄領導人在此問題上的分歧讓所有與會者都看在眼裡。儘管普京在9月5日會議一開始就表示，敘利亞的問題不在會議議程之內，希望大家留在晚宴上再討論。但這個問題畢竟無法迴避，這關係到美國花巨資維護的國際體系。

在這些問題上要取得共識並不容易，這關係到新興市場國家與歐美國家之間利益格局的調整，但利益調整從來就不是一兩次峰會能解決的，只有實力對比的調整才能推動利益格局的改變。

協同的困境

回顧歷屆G20峰會，每一次各國首腦都會聯合發布一份宣言，宣稱對諸多問題取得了共識。但實際執行又如何呢？

2008年11月，首屆G20峰會在美國華盛頓舉行。正在金融危機當口，各國首腦對這次會議格外重視，試圖通過國際合作尋找救贖的良藥。此次峰會就應對世界面臨的金融和經濟問題達成行動計劃，計劃涉及提高金融市場透明度和完善問責制、加強監管、促進金融市場完整性、強化國際合作以及改革國際金融機構等領域。該計劃為上述五個領域的改革分別設定了短期和中期目標，主要包括加強信息披露、建立較高的國際會計標準和風險監管標準、強化政府對監管機構的問責、改革世界銀行和國際貨幣基金組織等。危機之下的峰會成了目前最有成果的一屆。

2009年4月，英國倫敦舉行的第二次峰會就加強金融監管等全球攜手應對金融經濟危機議題達成多項共識，重申將抵制保護主義；一致同意將對沖基金納入金融監管範圍。從對全球的影響來看，這是唯一成果。

2009年9月，美國匹茲堡的第三次峰會討論了推動世界經濟復甦和國際金融體系改革等議題。根據決議，新興市場和發展中國家在國際貨幣基金組織的份額將至少增加5%，將發展中國家和轉軌經濟體在世界銀行的投票權至少增加3%。但這一共識至今還未執行。另一項成果是從本次峰會起，二十國集團峰會舉辦形成了機制，自2011年起每年舉行一次。

2010年6月，加拿大多倫多舉行的第四次峰會在發達國家削減財政赤字、國際金融機構治理改革、反對貿易保護主義等問題上提出了一些具體時間表，並強調了首要任務是確保和加強經濟復甦。

2010年11月，韓國首爾舉行的第五次峰會主要議題為匯率、全球金融安全網、國際金融機構改革和發展問題。成果是G20峰會可以在新興市場國家舉行了。當然，《巴塞爾協議Ⅲ》也是在這次峰會上正式批准實施的，但沒有這次峰會也會有《巴塞爾協議Ⅲ》的實施。

2011年11月，法國戛納舉行的第六次峰會討論了世界經濟形勢、「強勁、可持續和平衡增長框架」、國際貨幣體系改革、大宗商品價格等問題。會議通過《增長與就業行動計劃》，決心採取措施，促進增長，創造就業，保持穩定，積極改革，推動社會包容發展。

2012年6月，在墨西哥洛斯卡沃斯舉行的第七次峰會，主要討論了結構改革、就業促進議題；與金融改革相關的國際金融機構改革、增強金融包容性改革、改善全球金融架構議題；與糧食與能源安全相關的糧食和大宗商品價格穩定議題；與可持續發展相關的綠色增長與氣候變化議題。

從歷屆峰會的成果看，即便各國首腦能就普世價值達成一致，比如加強金融監管，促進經濟增長，推動可持續發展，但涉及到具體執行，幾乎難以達成具備約束力的協議。新興市場在國際貨幣基金組織中增加份額和投票權的共識從2009年至今依然沒有實際執行，分析認為，區域範圍內的貿易合作比較容易達成，而多邊、更廣範圍的貿易協定達成的難度正在上升。

各國的利益之爭