大氣「國十條」將出 京津冀PM2.5濃度要降25%

在6月份國務院部署大氣污染防治十條措施后，作為其細則的《大氣污染防治行動計劃》（下稱大氣「國十條」）的出台和實施備受關注。

經濟觀察報記者獨家獲悉，大氣「國十條」已經完成部委會簽，將於近日出台。其主要是對2013年到2017年期間在PM2.5治理、淘汰落後產能和煤炭消費比重方面給出具體的量化目標。

其中，大氣「國十條」對京津冀、長三角和珠三角三個重點區域的PM2.5治理提出了相比《重點區域大氣污染防治「十二五」規劃》更為嚴格的消減目標，其中京津冀消減比重最大，要求到2017年PM2.5濃度下降25%。

此外，大氣「國十條」還特彆強調加強工業大氣治理，其中淘汰落後產能是重點，特別對鋼鐵、水泥和平板玻璃等提出了具體淘汰目標，同時，國十條還對於大氣污染的重要污染因素「煤炭」進行了總量控制，計劃到2017年，煤炭佔一次能源的消費比重降為65%。

國十條：PM2.5從嚴

今年6月14日，國務院常務會議部署了大氣污染防治十條措施，這是在去年12月公布《重點區域大氣污染防治「十二五」規劃》（下稱「十二五規劃」）后，國家再次對大氣污染防治出手重拳，也是對上述規劃的落實進行「落地」分解。

「大氣『國十條』實際上是對大氣污染防治『十二五』規劃進行補充和延伸，而且作為行動計劃，更具有操作性和具體量化的目標，6月份國務院部署了十條相應的措施，大氣「國十條」就是對這些措施的細化，為下一步的防治行動指出方向，利於各省市制定和採取治理措施。」一位不願具名的環保業內人士表示，「2013年和2017年是十二五規劃和十三五規劃的重要時間節點，行動計劃選取這中間五年，是因為這期間是最具備開展工作的時間。」

對於大氣「國十條」的出台，記者從多方獲悉，目前已經完成部委會簽，將於近日出台。

對於大氣「國十條」的重點內容，主要是針對PM2.5治理、淘汰落後產能和煤炭消費比重方面給出了具體的量化目標。

其中，PM2.5治理方面，大氣國十條除了提出建立京津冀、長三角、珠三角等重點區域的聯防聯控機制，還對三個重點區域的PM2.5治理提出了嚴格的消減目標。三個重點區域中，京津冀的濃度消減最高，要求到2017年下降25%，三個區域最少的也要求下降15%。

其實，在大氣「國十條」即將出台之際，各地已經紛紛透露了2013-2017年的大氣污染防治行動計劃，其中，北京計劃到2017年，PM2.5濃度控制在60微克/立方米左右，較2012年下降25%以上；天津市發布的《美麗天津建設綱要》也提出到2017年PM2.5年均濃度下降25%；石家莊市宣布，到2017年底，PM2.5濃度在2013年基礎上下降30%；上海的行動計劃則是在2017年PM2.5的年平均濃度下降20%。

根據去年底發布的《重點區域大氣污染防治「十二五」規劃》，要求到2015年，京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴重的地區，細顆粒物PM2.5年均濃度要比2010年下降6%，全國其他重點區域的PM2.5年均濃度要下降5%。其中，北京PM2.5年均濃度的下降比例要求最高，為15%，上海的下降比例為6%。

也就是說，大氣「國十條」不僅相比「十二五規劃」要求更高，而且也給地方治理提出了更高更嚴的要求。

淘汰落後產能之後

進入8月份，環保部發布了今年6月份及上半年京津冀、長三角、珠三角和74個城市空氣質量狀況。其中，京津冀地區空氣質量平均達標天數比例為31.0%，低於74個城市平均值23.8個百分點，重度污染以上天次佔26.2%，高於74個城市平均值15.9個百分點。

而且，上半年北京市達標天數比例為38.9%，天津市達標天數比例為36.5%，石家莊市達標天數僅為9.9%。

長三角和珠三角地區相對較好，長三角地區空氣質量平均達標天數比例為57.5%。珠三角地區空氣質量平均達標天數比例為79.8%。

對於影響空氣質量的根本原因，環保部認為污染物排放量大是主因，燃煤、機動車、工業、建築和交通揚塵是主要的排放源。

對此，國十條除了PM2.5的從嚴目標，還提出了工業大氣治理和調整能源結構的行動方案。

其中，最為主要的是淘汰落後產能，大氣「國十條」特別針對鋼鐵、水泥和平板玻璃等提出了具體的淘汰產量目標。

根據工信部發布的《「十二五」期間工業領域19個重點行業淘汰落後產能目標任務》，到2015年將淘汰煉鐵落後產能4800萬噸，鍊鋼4800萬噸，電解鋁90萬噸，水泥3.7億噸，平板玻璃9000萬重量箱等。

而按照大氣「國十條」的要求，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃也被列為淘汰產能的重點行業，根據大氣『國十條』的要求，上述任務須在2014年完成，也就是說，要提前一年完成，此後，到2017年，還將再淘汰一批產能目標。

據經濟觀察報記者獨家獲悉，上述四類將再淘汰上述產能數量的四分之一左右，如煉鐵和鍊鋼將各再淘汰1500萬噸。

雖然《重點區域大氣污染防治「十二五」規劃》提出了對鋼鐵等行業的產能淘汰，但沒有給出具體的淘汰量，所以說國十條在這方面彌補了上述規劃的缺憾。

此外，大氣「國十條」還對於大氣污染的重要污染因素「煤炭」進行了總量控制，計劃到2017年，煤炭佔一次能源的消費比重降為65%。「大氣『國十條』是環保部牽頭，發改委和能源局等都參與了制定，能源結構調整這方面主要是能源局在擬定。」上述人士表示。

今年1月份，國務院下發的《能源發展「十二五」規劃》稱，「十二五」期間將對能源結構進行優化，到2015年，天然氣佔一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭佔一次能源消費比重降低到65%左右。該文件也為國家能源局擬定，但沒有像天然氣一樣給出明確數字，國十條對能源結構的擬定，意味著煤炭的消費比重終於明確。

「現在的問題是淘汰了落後產能，減少了煤炭的使用，其他能源，比如天然氣是否能夠頂上煤炭的空缺，現在的問題是『缺氣』，」一位地方環保官員表示，「現在天然氣行業處於壟斷格局，而且該行業企業系統比較獨立，地方政府很難去要求它們保證供應量，所以這個問題最棘手。」「再一個就是落實，如果僅僅是提出了具體的目標，不能落地，就會出現難以完成任務的窘境。」上述官員同時表示。

有消息稱，工信部對今年鋼鐵行業的淘汰落後產能目標是煉鐵263萬噸、鍊鋼781萬噸，煤炭行業則要淘汰煤礦1256處，其中關閉退出509處，改造升級479處，兼并重組268處。但是，到目前為止，淘汰落後產能工作進展得並不順利，據統計，無論是從產能還是企業數量，通過關閉退出形式完成的產能淘汰不及整體淘汰目標的50%。

除此之外，經濟觀察報報還獨家獲悉，在全國大氣污染防治行動中，中央財政還將獨辟專項資金進行支持，該資金將按照省市進行資金分配。

目前，環保部除大氣「國十條」外，還在編製《水污染防治行動計劃》和《農村環境整治行動計劃》，《水污染防治行動計劃》有望在大氣「國十條」后發布。