中國糧食國際貿易數據和性質的歷史分析（上）

中國糧食國際貿易和性質的歷史分析（上）

摘要：20世紀50年代中國糧食出口大於進口，糧食國際貿易的性質主要是換匯換機器設備，推進國家的經濟建設；60、70年代糧食進口大於出口，性質是救濟人民生活、獲得外匯和支持世界革命；80年代到90年代中期仍然是進口大於出口，性質是進一步改善人民生活、支持工業化建設和進行產業結構調整；90年代中後期以來糧食出口大於進口，性質是從抑制比較優勢到發揮比較優勢。最後本文分析了加入WTO后中國糧食國際貿易大進大出的發展趨勢。

    關鍵詞：糧食，國際貿易，性質，發展趨勢

一、50年代糧食國際貿易及其性質

   （一）50年代糧食國際貿易概況
    50年代（以下所指年代，均為20世紀）以來，中國就是世界糧食貿易的重要參與者，主要表現為中國向國際糧食市場出口糧食。糧食進出口比為1:26.67。

    50年代中國糧食出口穩步上升，總量達到2228.1萬噸，年均出口糧食為228.1萬噸，1959年糧食出口達到了最多的415.75萬噸；出口糧食的主要品種是南方大米和東北大豆。糧食進口量基本上是與出口量同步上升，但在數量上要小得多，總量只有83.53萬噸，年均進口糧食僅為8.35萬噸。糧食進口微不足道，而且糧食進口主要是調劑品種，其中最主要的是填補少量小麥消費的缺口。

表1  1950-1959年中國糧食國際貿易情況  單位：萬噸
年份       出口       進口         凈進出口         合計          其中小麥
1950    122.58     6.69                             +115.89
1951    197.11                                         +197.11
1952    152.88     0.01                             +152.87
1953    182.62     1.46          1.36            +181.16
1954    171.10     3.00          2.68            +168.10
1955    223.34     18.22        2.16            +205.12
1956    265.12     14.92        2.26            +250.20
1957    209.26     16.68        4.99            +192.58
1958    288.34     22.35        14.83          +265.99
1959    415.75     0.20                             +415.55
合計     2228.1     83.53        28.28          +2144.57
資料來源：《中國對外經濟貿易年鑒1984》。註：空格為資料不詳或忽略不計。

   （二）50年代糧食國際貿易的性質

    新中國建國后，實行以農促工的工業化發展戰略。50年代初實行統購統銷政策，國家掌握了糧食生產、購銷和進出口貿易。當糧食供給較為寬鬆時，出口的糧食則是從公社或農民手中以很低的官定收購價收購的糧食。糧食出口從帳面看是贏利，但卻是以犧牲農民利益為代價。為了推進工業化建設，國家不僅從農業提取剩餘獲得原始資本，而且組織大量糧食出口，以換匯和換取國外先進技術和先進機器設備。1953年陳雲作統購統銷政策說明時說，國家糧食供給緊張，但不能打減少出口糧食的主意。因為1953年總計出口糧食32億斤，其中20億斤大豆出口到蘇聯，主要是用來跟蘇聯等國家交換機器的，5.4億斤則是跟錫蘭（今斯里蘭卡）交換橡膠的，還有一些是向其他國家出口的。所有這些出口，都是必要的。他還說，如果把外匯都用於進口糧食，就沒有錢買機器設備，我們就不要建設了，工業也不要搞了。1961年陳雲在中央工作會議上又說，前些年出口糧食，外匯主要用來進口成套設備和重要工業原材料[1]。而進口糧食必須服從於國內的糧食銷售價格。由於國內糧食價格被人為地壓低，國家不僅要對進口糧食花費有限的外匯，而且要進行巨額補貼。糧食進口量由國家財政支付能力和糧食供求缺口兩個因素來決定。糧食進口目的在於互通有無、「調劑餘缺」[2]，所以，進口量很小。

    1956年為適應集中計劃經濟體制，建立了各行業國營進出口總公司的對外貿易體制。其中，中國糧油食品進出口總公司是新中國糧食進出口的直接操作機構。其基本運行機制是：統一經營糧食進出口業務；糧食進出口按國家計劃委員會下達的指令性計劃進行；出口糧食實行計劃收購，進口糧食實行計劃調撥銷售，盈虧由國家財政統負。可見，50年代糧食國際貿易是進口糧食以調劑餘缺，出口糧食換取外匯和機器設備，以服務於工業資本的原始積累。

二、60、70年代糧食國際貿易及其性質

   （一）60、70年代糧食國際貿易概況

    50年代末，中國農業發展遭受嚴重挫折，發生了50年代末到60年代初糧食供給嚴重不足的飢荒。1962年中國制訂了把農業放在首位的發展農業的政策，但仍未扭轉糧食總量供給不足、庫存薄弱的緊張形勢。國家為了減輕農民的負擔，緩解農村飢荒，不得不減少糧食徵購基數。但是，又要解決因減少糧食徵購基數所形成的城市居民的口糧缺口的危機。而解決這一糧食供給缺口的辦法是從兩個方面著手的：一方面不得不實行「低標準，瓜菜代」；另一方面，從1961年開始，制訂並執行大規模進口糧食的計劃，中國開始成為國際糧食市場上的重要成員。

表2  1960-1969年中國糧食國際貿易情況  單位：萬噸
年份          出口         進口         其中小麥         合計      
1960        272.04      6.63           3.87           +265.41
1961        135.50      580.97       388.17        -445.47
1962        103.09      492.30       353.56        -389.21
1963        149.01      595.20       558.77        -446.19
1964        182.08      657.01       536.87        -474.93
1965        241.65      640.51       607.27        -398.86
1966        288.50      643.78       621.38        -355.28
1967        299.44      470.19       439.46        -170.75
1968        260.13      459.64       445.14        -199.51
1969        223.75      378.63       374.02        -154.88
合計         2155.19    4400.62     4328.51      -2769.07
資料來源：《中國對外經濟貿易年鑒1984》。

    60年代中國糧食國際貿易出現了進大於出的凈進口局面，糧食進出口比是2.04:1。糧食出口大幅度下降，糧食進口大幅度增加。累計出口糧食2155.19萬噸，比50年代減少了72.91萬噸，出口糧食最高年份也只有299.44萬噸（1967年）。出口糧食在1960年比1959年減少143.71萬噸之後一路下滑，直到1963年以後才逐漸得到恢復。出口糧食的主要品種仍然是大米，而且大米出口換回了很大一部分進口糧食所需要的外匯。累計進口糧食達到4400.62萬噸，比50年代增加4317.09萬噸。在進口糧食中，小麥進口累計達4328.51萬噸，占進口糧食98%還多，比例最高為98.8%（1969年）。60年代小麥平均進口水平約為世界小麥總進口水平的10%，大多數年份都佔據著世界糧食進口第一或第二位。

    70年代中國糧食進出口絕對水平都呈上升之勢，進出口比為2.58:1。累計出口糧食2495.5萬噸，進口糧食6444.23萬噸，其中進口小麥5310.56萬噸，三項分別比60年代增加340.31萬噸、2043.61萬噸和982.05萬噸。60、70年代食用小麥消費缺口進一步擴大，中國糧食進口實質上就是食用小麥進口，但平均進口水平已經逐漸下降到只佔世界市場小麥進口總量7%。

    有些年份中國也進口少量大米或麵粉和大量粗糧（在需求缺口較大而外匯頭寸緊張或價格、交貨期限不能保證時進口粗糧作為小麥的次等代用品，並非用於飼料），如1961、1962和1973、1974年四個年份進口粗糧分別達到144.6萬噸、116萬噸、165.8萬噸和142.8萬噸，1964年粗糧進口也達到了110萬噸。進口糧食尤其是小麥主要供給華東、華北缺糧省區和沿海地區的大城市。因為華東和北方地區是中國傳統缺糧地區，小麥也是北方主糧；而且，相對於玉米來說，小麥更易於儲藏。少量的進口小麥有時也運到南方一些沿海城市，主要是因為陸路運輸系統運力緊張。同時，進口糧食供給大城市和沿海缺糧省區也更節約運輸成本和降低糧食損耗。

表3  1970-1979年中國糧食國際貿易情況  單位：萬噸
年份       出口        進口       其中小麥   凈進出口     合計   

1970     211.91    535.96     530.21.         -324.05
1971     261.75    317.32     302.20          -55.57
1972     292.56    475.62     433.36         -183.06
1973     389.31    812.79     629.85         -423.48
1974     364.39    812.13     538.34         -447.74
1975     280.61    373.50     349.12         -92.89
1976     176.47    236.65     202.19         -87.18
1977     165.70    734.48     687.58         -568.78
1978     187.72    883.25     766.73               -693.53
1979     165.08   1235.53    870..98             -1070.45
合計       2495.5   6444.23   5310.56       -3946.73
資料來源： 《中國對外經濟貿易年鑒1984》。

    從進口糧食的來源地看，自從60年代初首先開啟了中國和加拿大的大宗小麥貿易的先河以來，加拿大、澳大利亞、美國和阿根廷成為中國進口糧食的最大供給者。60年代，中國更主要的是從加拿大進口食用小麥和大麥。從1961年1月到1963年1月，中國從加拿大進口了4800萬噸小麥和100萬噸大麥。1961年2月，中國又向加拿大提出了長期購買糧食的要求，很快得到了加拿大的同意和購買糧食的貸款。因此，進口糧食往往是採用長期糧食協定的方式進行支付。到70年代，美國和阿根廷也成為中國進口糧食的重要供給者。美國在1973年和1974年向中國出口了大量小麥（佔美國小麥出口量的7%）。

表4   60、70年代中國的長期糧食協定   單位：萬噸
國別       簽定時間          交貨起止時間         數量
加拿大      1961           1961.6-1963.12      < 510
加拿大      1963           1963.8-1966.7         300-510
加拿大      1966           1966.8-1969.           460-760
加拿大       1973          1974.1-1976.12       490-610
澳大利亞   1973          1974.1-1976.12       470
阿根廷       1973          1974-1976.              300①
資料來源：弗雷德里克•瑟爾斯：《中國的糧食貿易》，載美國國會聯合經濟委員會編《毛主席以後的中國經濟（第一卷）》，中國財政經濟出版社，P265。

注①  實際上這個協定並未得到批准，而且阿根廷的糧食交貨量要比協定交貨量減少很多。

    糧食出口品種主要是大米，在數量上也很可觀。其中大部分大米（大約3/4）出口到亞洲近鄰如香港、馬來西亞、新加坡以及斯里蘭卡等國家和地區。古巴和印度尼西亞也是中國大米出口的主要對象。60、70年代中國是世界大米出口市場上非常重要的成員，大多數年份大米出口量僅次於美國和泰國。1973年和1974年一度成為世界最大的大米出口國（分別為263.08萬噸和206.05萬噸），占該年度世界大米總出口量的25%以上。除大米出口外，中國還偶爾出口數量有限（年均不到10萬噸）的粗糧到香港和日本。

    60、70年代糧食進口數量比較穩定，這是因為糧食國際貿易的決定權是集中統一而不是分散決策的。1962年到70年代後期，中國糧食進口主要是根據計劃而不是為了臨時應付緊急需要，因此糧食進口數量保持比較平穩。但在70年代後期糧食進口平穩的計劃一度被打破。

    60、70年代影響中國糧食國際貿易規模的主要因素有：（1）城市糧食供給是短缺還是多餘及其水平，其缺口以進口糧食來彌補。在這裡基本上不考慮農村的糧食供給或短缺，即使有些農村地區糧食供給不足，解決辦法也是在農村內部以余補缺，即農村徵購的一部分糧食迴流到農村缺糧地區。當然，這也影響了城市糧食供給水平。（2）世界市場糧食的價格比，尤其是大米與小麥的價格比。（3）中國國際收支平衡情況或者是否有較充足外匯頭寸來購買進口糧食。（4）國內經濟建設上的先後次序。（5）國內糧食消費政策的鬆緊等。因此，1974年外貿部把進口糧食也相應地分為6大類：（1）彌補國內糧食生產不足的缺口。（2）增加國家糧食庫存。（3）調劑糧食品種。（4）平衡貿易（對有些亞非拉國家的出口換購這些國家的糧食）。

（5）向有關國家轉口一些糧食。（6）以進口糧食來扶植一些外貿出口商品的生產。陳雲就曾經說過，進口糧食可以鼓勵多種經營，如發展經濟作物或畜牧飼養業[3]。

   （二）60、70年代糧食國際貿易的性質

    60、70年代糧食國際貿易以進口為主導，具有穩定救濟人民生活、增加儲備、發展農業生產、支援國家工業化建設和世界人民革命的性質。

    1、進口糧食彌補供給缺口以救濟人民生活

    60、70年代，儘管中國力圖實現糧食自給，但糧食供給仍然存在較大的缺口，需要通過進口糧食才能彌補，以救濟人民生活。1961年周恩來對越南副總理阮維楨說，我國建國十一年來，每年都出口，從未進口過糧食，今年被迫進口糧食了。1961年李先念談到進口糧食問題時說：目前的進口方針，同過去相比，有了很大的改變。過去進口主要是直接為工業建設服務。今明兩年進口糧食主要是緩和城鄉關係，鼓舞農民的生產積極性，從長遠來看更加有利於工業建設的發展，是個臨時措施，決不能長期依靠進口糧食。但這個臨時措施卻從此伴隨著新中國大部分歷史時期。糧食進口，尤其是小麥進口，不僅救濟了人民生活，也在一定程度上影響了沿海城市居民的生活飲食習慣，增強了國民的體質。在60年代以前，中國城市居民口糧以大米為主，大米約佔糧食消耗量的2/3，但在小麥進口貿易打開后，沿海城市居民更多地食用進口小麥，口糧中大米消耗量下降為1/3[4]。

    2、利用國際市場進行「投機」以增加國內糧食供給和儲備

    1967年周恩來談到中國糧食進口性質時又說：毛主席的第一個號召，就是不吃進口糧。進口糧食，是我們的瞎指揮造成的。本來沒有進口，現在雖然還有進口，但不是用於消費，而是用於出口。一部分用於品種兌換，進口小麥，出口大米、大豆。品種調換劃得來。好大米、好大豆，差不多可以換回兩倍小麥，一部分是為了刺激經濟作物的恢復和發展。還有一部分，是為了增加國家儲備。因此，我們進口糧食完全是為了建設和戰備的需要，不是市場和交換的需要，進口糧食的性質改變了。

    60、70年代，中國還經常利用國際市場上糧食品種的價格比及其波動，在國際糧食市場上進行「投機」活動。它主要表現為當國際糧食市場上小麥價格較低而大米價格較高時，利用國際糧食市場與中國國內糧食價格差，積極出口國際市場價格高的大米，然後用少量外匯來換購國際市場價格低的小麥。60年代，國際市場上大米價格往往高出小麥價格35%。1965-1975年，中國大米出口價是小麥進口價的2-3倍。60年代後期，按離岸價格，一噸大米可以換購1.5噸小麥。1966年出口100萬噸大米，換回300萬噸小麥，相當於當年進口小麥量的60%[5]。1974年國際糧食市場上的大米價格猛漲，中國在計劃外安排出口150萬噸大米，又換回300萬噸小麥。而當國際市場上大米對小麥比價降低時，中國大米出口量就急劇減少。當國際市場上的糧食價格普遍較低時，中國就進口較多的糧食進行儲備，反之，就少進口糧食。通過國際市場上的這種「投機」，1971年到1976年中國通過糧食進出口貿易使國內糧食庫存凈增加936.65萬噸，並為國家增加外匯收入7.27億美元[6]。出口大米不僅保證了進口小麥所需外匯，增加了小麥進口量，而且，通過以出換進又增加了國內糧食庫存，還節省了糧食調撥運輸的運力和運費。

   3、出口糧食換取外匯以支援國家工業化建設

    50年代以來，中國出口大米的主要目的是換取十分缺乏的外匯，屬於單邊的國際商業貿易。但也有以貨易貨為基礎的雙邊貿易，如中國與斯里蘭卡、古巴的糧食貿易就是以大米換取對方的橡膠和食糖。有的年份中國還在東南亞國家就近購買大米以兌現與斯里蘭卡的糧食貿易協議，這實際上是轉口貿易，以節省出口大米的運輸費用和穩定國內大米供給。

    1977年李先念強調說：把外匯都用在買吃的、買穿的，怎麼能加快社會主義建設速度？國際形勢不允許我們建設速度這樣慢，國內人民也要求我們加快建設速度[7]。他還說：從根本上來說，進口糧食是一個關係到國內政治經濟穩定和發展的全局性的問題。但是，糧食的進口勢必要把大量的外匯用在購買糧食上，削減成套設備和重要的工業原材料的進口計劃，從而大大地影響了中國的國家工業建設和經濟發展。因此，不吃進口糧是我們不能改變的方針，中國政府從一開始就是把進口糧食逐年減少並爭取早日不進口糧食作為一個奮鬥的目標[8]。

    4、出口糧食以支援世界人民革命

    60、70年代中國作為發展中國家和世界社會主義國家的重要一員，對廣大亞非拉國家和人民的革命鬥爭也伸出了援助之手。如1959年蘇聯轉口印尼大米、錫蘭（今斯里蘭卡）和印度都向中國提出了速供大米的要求。因此，中國糧食出口還具有支援世界人民革命的性質。

三、80年代到90年代中期糧食國際貿易及其性質

   （一）1980-1996糧食國際貿易概況和特點

    1、進口大於出口

    70年代末中國開始了農村經濟體制改革和對外開放，中國經濟與世界經濟開始產生廣泛而深刻的聯繫。中國糧食進出口仍是中國農產品進出口的主要項目，但糧食出口額在農產品出口額中份額最小，排在園藝產品、畜產品和水產品之後。

    長期以來，中國是國際大米和大豆市場的重要出口國，玉米大規模出口是在80年代中期。1980-1996年，大米、大豆和玉米三種糧食出口5083.46萬噸，佔全部糧食出口54.81%。出口量最大的是玉米， 17年玉米出口2502.03萬噸，佔全部糧食出口26.98%。其次是大米（1366.59萬噸，佔14.74%）和大豆（1214.84萬噸，佔13.10%）。

    糧食也是中國第一大進口農產品。在正常年景，小麥進口佔世界小麥進口比重相當大，1989年最高時為13%，較低年份也在4%以上。1980-1996年，多數年份（13個）為糧食凈進口，糧食凈出口年份只有4個。17年累計進口糧食21541.19萬噸，出口糧食9274.84萬噸，凈進口量達到12007.75萬噸，進出口比為2.3:1。

表5  1980-1995年中國糧食國際貿易情況  單位：萬噸
年份              出口                                                  進口、                                                    凈進出口量
             合計    大米      玉米      大豆            合計          小麥        大米         玉米        大豆


1980   161.8   111.64   11.35   1342.93    1097.        17           14.76     169.63     53.39         -1181.1
1981   126.08  58.33    13.60                    1481.22    1307.01  19.64    74.79       56.47          -1355.14
1982   125.12   45.71               12.69        1611.69    1353.43   39.59   161.15     33.00          -1486.57
1983   196.31   56.59               33.39        1343.51     1101.91  16.08   198.63                        -1147.20
1984   356.57   116                                   1044.54     1000.00                  5.5                           -687.97
1985   887.98   101.90  595.73  115.31     617.11      563.24     31.32       8           0.1              +270.87
1986   909.45   95.65    570.58   130.10    728.23       575.35     31.90      68.31    32.19           +181.22
1987   718.68   98.86    384.69   171.43    1627.85     1334.13   48.61    157.17    42.81            -909.17
1988   654.23   70.49    352.15   145.85    1478.83     1391.02   33.20     19.58       3.29           -824.00
1989   622.05   33.92    349.67   117.05    1640.28     1470.32   101.23    10.25      0.07         -1018.23
1990   412        33                        94          1361          1253                         3.69      0.09           -949.00
1991   892        69                       111          1326          1237                         0.05      0.08           -434.00
1992   722.57   120.64    104.35  84.54     1162          1058.13     10.35      0.01    12.07           -439.43
1993   805.97   170.86    117.86   34.53    733              642.39       9.62      0.03      9.86             +72.97
1994   1346      152                       83         920              718                         0.06      5.16            +426.00
1995     214         5             11       38        2040             1159      164        518.1     29.39           -1826.00
1996     124       27             16       19        1083               825        76          44.1     110.75           -701.00
合計    9274.84  1366.59  2502.03 1214.84  21541.19  18086.10  596.30  1439.05   388.72      -12007.75

資料來源：《海關統計年鑒》，《中國對外經濟貿易年鑒》（歷年）。註：空格為數據不詳或忽略不計。

    2、進口品種單一，出口品種增多

    中國糧食進口結構一直比較穩定，進口糧食品種結構單一，主要是小麥、玉米。1980-1996年，小麥進口為18086.10萬噸，占同期中國糧食進口總量（21541.19萬噸）84%，比60年代98%和70年代82%分別下降和上升了14個和2個百分點，而大米、玉米和大豆等其它糧食進口不足16%。這一時期最為明顯的變化是小麥進口比重在後期大幅度下降，玉米進口量也大幅度減少。1995-1996年小麥進口占糧食進口比重分別為55.89%、69.75%，與同期平均比重分別減少了28%和14%。1995-1996年中國大豆進口增長迅速，進口量分別為29萬噸和111萬噸，分別占當年糧食進口1.39%和9.25%。小麥和大豆進口一減一增的趨勢在90年代後期以來得到進一步發展，甚至實現了完全逆轉。相對進口來說，中國糧食出口品種較多，主要出口品種是玉米、大米和大豆和雜糧。

    3、特點

    80年代前期，依託家庭承包經營制度所釋放出來的能量和提高糧食收購價格的刺激形成1978-1984年中國糧食超常規的增長。1984年中國糧食產量首次突破4億噸大關，並出現了新中國歷史上第一次「賣糧難」現象。糧食國際貿易在1985年和1986年出現了凈出口的短暫逆轉局面，分別凈出口271萬噸和181萬噸。但隨著改革政策向城市的傾斜和「賣糧難」使糧食價格下降導致農民收入下降，降低了農民的糧食生產積極性。從1985年開始，糧食產量開始下滑並出現持續達5年之久的徘徊局面。從1987年開始國家又恢復了大量進口糧食的傳統，並持續到1992年。1990年和1991年國內糧食大豐收，時滯使糧食凈進口局面在1993年又得到短暫的扭轉，出現1993年和1994年糧食凈出口的局面。但這一局面與1985年和1986年短暫糧食凈出口局面具有相同的原因和命運。到1995年突然出現的糧食短缺使糧食進口創造了新中國歷史上年度之最。

    開放改革以來，中國參與糧食國際貿易，是利用國際資源和市場，調劑國內糧食豐歉。但是，每年糧食進出口數量由國家計委根據國內糧食生產、供求情況來確定，然後分配給各省市，再由有糧食進出口經營權的企業對外簽約履行合同。這種糧食國際貿易體製造成決策時滯長，效率低下，往往與國內糧食豐歉年份同進出，調節明顯滯后。這種糧食進出口與國內糧食豐歉的共振現象使中國糧食國際貿易具有明顯大幅波動的特徵，所以，並不能很好地起到調節國內糧食供求的作用。

    其次，中國參與國際糧食貿易，還在於對糧食品種和地區平衡的調劑。品種調劑既有沿襲傳統的一面：進口小麥、出口大米，小麥和大米分別占進口和出口糧食84%和15%；也有新現象出現：80年代中期以來形成了玉米大規模出口的局面。玉米出口佔中國糧食出口總量27%，超過了大米出口12個百分點。大豆雖然在總體上表現為出口，但後期出口明顯減少，而且逆轉為明顯進口傾向。在調劑地區平衡上，主要表現為「兩米」（東北玉米和南方大米）出口和米麥（小麥和南方玉米）進口。1978-1997年玉米出口總量為7277萬噸，佔全部糧食出口58.53%。北方剩餘玉米出口到日本、韓國和俄羅斯市場；而南方商家更喜歡進口玉米。進口小麥主要用於彌補華北和沿海城市的口糧消費缺口以及加工專用小麥缺口。（待續）

數據明確告訴我們，61年期開始進口糧食，主要是口糧。為了解決溫飽問題，現在進口的糧食品種豐富。主要為提高人民的生活品質。讓數字說好，最有價值。就是太長了。

小辣辣 發表於 2013-7-6 06:06
數據明確告訴我們，61年期開始進口糧食，主要是口糧。為了解決溫飽問題，現在進口的糧食品種豐富。主要為提 ...

  60、70年代，中國還經常利用國際市場上糧食品種的價格比及其波動，在國際糧食市場上進行「投機」活動。它主要表現為當國際糧食市場上小麥價格較低而大米價格較高時，利用國際糧食市場與中國國內糧食價格差，積極出口國際市場價格高的大米，然後用少量外匯來換購國際市場價格低的小麥。60年代，國際市場上大米價格往往高出小麥價格35%。1965-1975年，中國大米出口價是小麥進口價的2-3倍。60年代後期，按離岸價格，一噸大米可以換購1.5噸小麥。1966年出口100萬噸大米，換回300萬噸小麥，相當於當年進口小麥量的60%[5]。1974年國際糧食市場上的大米價格猛漲，中國在計劃外安排出口150萬噸大米，又換回300萬噸小麥。而當國際市場上大米對小麥比價降低時，中國大米出口量就急劇減少。當國際市場上的糧食價格普遍較低時，中國就進口較多的糧食進行儲備，反之，就少進口糧食。通過國際市場上的這種「投機」，1971年到1976年中國通過糧食進出口貿易使國內糧食庫存凈增加936.65萬噸，並為國家增加外匯收入7.27億美元[6]。出口大米不僅保證了進口小麥所需外匯，增加了小麥進口量，而且，通過以出換進又增加了國內糧食庫存，還節省了糧食調撥運輸的運力和運費。