美國引爆中菲新一輪對峙，南海局勢逆轉

　　據美聯社報道，菲律賓國防部長加斯明6月19日稱，菲律賓軍方已經派出新一批海軍小分隊，支援「被中國軍隊切斷補給」的駐守在仁愛礁的菲海軍陸戰隊。與此同時，《菲律賓商報》報道稱，6月27日至7月2日，菲律賓和美國海軍將舉行兩棲登陸演習，地點離黃岩島僅20海里。美國智庫詹姆斯敦基金會6月21日發表的文章認為，如果中國和菲律賓不能有效地控制局勢，仁愛礁很可能會引發南海的新一輪危機。

　　菲律賓再次增援仁愛礁

　　據菲律賓媒體消息，菲律賓19日向仁愛礁派送了一批新的海軍陸戰隊員和補給物資。菲律賓國防部長加斯明當天表示，新的海軍陸戰隊員將同原來駐紮在仁愛 礁的部隊換崗。加斯明表示，他近期跟中國駐菲律賓大使馬克卿討論了這輪最新部署的事。馬克卿表示，對菲律賓有意在仁愛礁建造混凝土結構表示關注，加斯明向 她保證菲方沒有這樣的計劃。加斯明還透露，他18日與到訪的美國安全官員、包括美海軍部長梅巴斯討論了仁愛礁海域的緊張局勢。他說：「美方很關注，希望確 保能以不使用武力的方式解決問題。」

　　此外，據《菲律賓星報》報道，菲律賓海軍將於6月27日至7月2日與美軍在黃岩島附近水域舉行聯合軍演。當媒體問及美國駐菲律賓大使托馬斯，「美國是否準備協助菲律賓在南海問題上對抗中國」這一敏感問題時，對方拒絕正面回應。

　　此次聯合演習被稱作「聯合海上戰備與訓練」，菲律賓海軍將派出「德爾畢拉爾」號軍艦和其他相對小型的艦船參演，同時菲律賓海岸警衛隊也將參與這次聯合 軍演。由於之前菲律賓媒體稱，美菲此次演習距離黃岩島只有36公里，6月20日菲律賓海軍對此澄清說，美國和菲律賓將在南海舉行聯合軍演，地點在黃岩島以 東約108公里。菲律賓海軍發言人法比奇說，這次演習早在2010年就計劃好了。

　　與此同時，日本《外交家》雜誌網站18日報道稱，菲律賓政府正在計劃從以色列兩家公司購買地對空導彈和多管火箭系統。報道稱，菲律賓國防部長本月將前往以色列簽署協議，一旦協議達成，防空導彈將在3-6個月內運抵菲律賓，並部署在「西菲律賓海」(即南海)。

　　美國智庫詹姆斯敦基金會6月21日發表的文章稱，這一次中國與菲律賓矛盾的焦點聚集在仁愛礁，一處在退潮時才露出水面的礁石，距離菲律賓的巴拉望島大 約105海里。然而正是這個不起眼的礁石有可能成為南海下一個導火索。仁愛礁有15公里長，大約5公里寬，在菲律賓被稱為Ayungin礁，中國方面將其 稱為仁愛礁。這座礁石是進入南沙禮樂灘儲量豐富的石油和天然氣礦藏的一個戰略性關口，菲律賓認為這是在自己的200海里經濟專屬區內，因此擁有「主權」。

　　中菲新一輪對峙

　　1999年，一艘菲律賓二戰時期的登陸運兵船故意在仁愛礁擱淺坐灘，在仁愛礁形成事實存在，大約10名菲律賓海軍陸戰隊員長期駐守該船。然而現在這艘二戰時期的老舊運兵船已經開始出現鏽蝕漏水的現象，促使菲律賓總統阿基諾三世不得不下令修復。

　　今年5月，馬尼拉對兩艘中國海監船和一艘海軍護衛艦在仁愛礁附近巡航發出官方抗議。馬尼拉方面聲稱，中國海監船和海軍護衛艦封鎖菲律賓船隻，使其無法為部署在仁愛礁上的菲軍士兵提供補給。

       菲律賓《每日問詢者報》稱，「中國應該退出該區域，因為在國際法之下，中國無權出現在那裡。」菲律賓國防部長加斯明還宣稱，他的國家「將會為本國的領土戰 至一兵一卒」。然而，中國政府堅持對仁愛礁擁有不可爭議的主權，菲律賓任何派遣補給船的企圖都是為了「增強其在仁愛礁的非法存在和侵佔」，這有違南海各方 行動宣言。

　　詹姆斯敦基金會的文章稱，值得注意的是，中菲這一輪在仁愛礁問題上的對峙，是繼兩國去年在黃岩島發生對峙之後又一次嚴重的對抗。2012年4月初，菲 律賓海軍的一艘護衛艦(從美國獲得的二戰時期的老舊艦艇)發現，有8艘中國漁船在黃岩島附近捕魚，在菲律賓海軍攔截中國漁船並打算進行強行檢查時，兩艘中 國海監船出現在黃岩島附近，並迅速駛入中國漁船與菲律賓海軍護衛艦的中間位置，阻止搜查。

      在隨後的數周時間裡，菲律賓的海上巡邏艇與數量相近的中國公務船隻一直持續對峙狀態。在美國的建議和牽頭下，經過數輪外交談判，北京和馬尼拉達成了口頭協 議，從黃岩島海域撤出各自的船隻。2012年6月初，菲律賓船隻撤出。中國方面也撤出大部分船隻，但中國保持了在黃岩島地區的持續存在，並建立了公務船對 黃岩島海域的巡航機制。最近有報道稱，中國正在黃岩島建造永久性基礎設施。

　　中國軍事專家張召忠建議在仁愛礁問題上採取「捲心菜」策略，在仁愛礁周邊海域，中國可以建立由中國公務船和漁船組成「多層體系」，漁船在中心，外層由 海上公務船和解放軍海軍艦艇組成。這一策略的目標將是逼迫菲律賓部署在仁愛礁上的海軍陸戰隊士兵，因為得不到後續補給而放棄長時間擱淺的運兵登陸船。如果 這一方法失敗，其他專家認為中國肯定會考慮將菲律賓的擱淺運兵船從仁愛礁拖走——考慮到菲律賓在仁愛礁上駐有海軍陸戰隊隊員，這一舉動很有可能會引發中菲 的軍事衝突。

　　美國是否插手成關鍵

　　詹姆斯敦基金會的文章稱，儘管華盛頓最近提高了對菲律賓的軍事援助，但目前還不清楚菲律賓方面是否要求美方在仁愛礁遭到對手攻擊的情況下給予菲律賓軍 事支援。在去年中菲黃岩島對峙危機中，美國曾派遣航空母艦戰鬥群到該海域，發出了對馬尼拉的支持信號，對中國形成了一定的遏制，不過美國並沒有採取干涉行 動。

　　這一次在處理仁愛礁問題上，北京顯然汲取了上一次黃岩島對峙的經驗教訓。從中國的角度來看，菲律賓希望修復在仁愛礁坐灘十幾年的老舊船隻，這是一種具 有挑釁意味的舉動。就像在黃岩島問題上，北京謹慎地應對菲律賓可能採取的任何舉動，目標是在黃岩島創造一個有利於中國的「新現狀」。這一策略也在2012 年9月被運用於釣魚島問題，當時日本政府對釣魚島及其附屬島嶼實施所謂的「國有化」。如今中國已經在釣魚島海域實現了公務船巡航的常態化機制——包括在釣 魚島周邊12海裏海域，對日本政府的「有效控制」發出了挑戰，建立有利於北京的一種新格局。美國官方多次宣稱美日安保條約適用於釣魚島問題，但這並沒能阻 止中國進行每天的公務船巡航，從而強調中國對釣魚島的主權。

　　美國專家認為，北京正押寶美國未來不太願意插手仁愛礁問題。這種盤算有可能是正確的。美國海軍艦艇似乎不太可能直接與中國政府的海上公務船或中國海軍艦艇就島礁問題，在南海發生直接對抗。然而，這並不意味著目前這種對峙情況不會產生風險。

　　詹姆斯敦基金會的文章認為，菲律賓海軍在自身實力上的確與正在崛起的中國藍水海軍有著巨大的差距，而且如果中國決定驅趕仁愛礁上的菲律賓士兵，馬尼拉 也缺乏能力維持仁愛礁上的軍事存在。儘管如此，馬尼拉也有可能在一定條件下「拚死作戰」。中菲之間這種軍事摩擦的可能性，將在以下兩種情況之下上升：第 一，如果中國持續封鎖對仁愛礁上菲律賓士兵的補給，馬尼拉可能會尋求利用直升機空投補給物資。中國對這一行動的干涉可能會導致雙方的交火，以及潛在的人員 傷亡。第二，如果菲律賓打算在仁愛礁上建設基礎設施，中國軍方將有可能利用這一機會，公開指責菲律賓的挑釁行為，開始執行「捲心菜」策略，或者甚至打算拖 離那艘坐灘運兵船。

　　這兩種情況都可能使對峙逐漸升級為軍事衝突。即使軍事衝突得以避免，不斷加劇的緊張對峙可能會給和平努力帶來打擊。中國在南海和東海派遣海監、漁政、海警等公務船隻，使南海和東海現狀向著有利於中國的方向轉變，這對奧巴馬政府及其「亞太再平衡」外交戰略帶來了挑戰。（武居玄）