社科院：大多數台灣人強烈親美 美方一句頂萬句

    新加坡聯合早報網6月24日發表評論文章稱，中美領導人會晤期間，奧巴馬曾表態：「強烈支持」改善兩岸關係，需要注意的是，美國對兩岸關係的改善不可能是無限度、無條件的；所謂「強烈支持」不過是一種外交辭令罷了。全文如下：

    舉世矚目的中國國家主席習近平與美國總統奧巴馬在美國加州的莊園會晤，轉眼間已過去近兩周。兩周來，學界和媒體熱炒的重點無疑就是由中方提出、但美方並未痛快接招的中美「新型大國關係」概念。但在台灣和大陸的兩岸關係學界，除了「新型大國關係」這個熱詞外，奧巴馬「強烈支持」兩岸關係改善的表態，也成為一個被熱議的對象。

    台灣地區領導人馬英九應該很喜歡「強烈支持」這個詞。他於6月10日上午在會見即將率團訪問北京的國民黨榮譽主席吳伯雄一行時指出，奧巴馬在「習奧會」上特別提到「強烈支持」台灣與大陸在過去幾年改善兩岸關係的努力，代表我們與大陸關係改善，一方面符合大陸與台灣的利益，一方面也符合美國的利益，可見這個政策是非常值得支持的，並且「在這樣的場合作這樣的宣示，意義重大」。言外之意，奧巴馬的「強烈支持」似乎是無限度、無條件的。

    不難理解，在島內執政績效不佳、民調指標始終在谷底徘徊的馬英九，急需其他領域的政績來「對沖」島內各界的指責。兩岸關係從2008年馬英九上任以來一直都是執政的亮點，島內多數民眾也認可這一點。但正因為五年多來「一直如此」，導致島內民眾和媒體輿論不免產生審美疲勞，認為理所當然，不值得馬英九三不五時拿來炫耀。而在陷入執政困境時拿來炫耀，更有遮醜之嫌。

    但作為「帶頭大哥」的美國，高調褒揚馬英九在兩岸關係上的作為，效果就不一樣了。島內人士從各界精英到普羅大眾，絕大多數都懷有強烈的親美、崇美情結。美方說的話「一句頂一萬句」。在島內歷次大選的最後關頭，或者遭逢重大歷史事件或時刻，各界都會屏息傾聽，看美國會發表什麼或明確或隱晦的「指導性」意見。這次奧巴馬親口說出「強烈支持」一詞，對於深陷執政困境的馬英九來說，無疑是「久旱逢甘露」。

    然而，奧巴馬真的「強烈支持」兩岸關係改善嗎？或者，他能「強烈」到何種程度？

    美方支持兩岸關係改善確實有目共睹。2008年和2012年島內兩次大選的最後關頭，美方都通過非正式途徑表達對國民黨的支持。根本原因在於，經歷過陳水扁執政時期、尤其是在他執政後期對兩岸關係的魯莽衝撞、對美方警告的置之不理，美國對民進黨信任盡失。美方支持馬英九上台，一方面是對民進黨的懲罰，另一方面也對國民黨抱有期待。而馬英九上任後果然不負美望，穩步改善兩岸關係。因此，2012年島內大選時，美國選擇繼續支持國民黨。

    但就此認為奧巴馬所說的「強烈支持」意指無限度、無條件的支持，則難免有點幼稚。這個限度和條件就是要配合美國的對華政策及亞太戰略。

      從「利用」升至「戰略借重」

    在2008年馬英九第一次上任時，美國對華政策與亞太戰略服務於小布希政府的全球反恐戰略。中國當時在支持美國反恐上可謂鼎力相助，美方沒有理由讓民進黨繼續執政以破壞台海穩定與中美大局。在2012年馬英九競選連任時，美國正如火如荼地「重返亞太」，中國被認為是這個戰略的首要目標。但在2012年的島內大選中，美國仍然支持馬英九。原因何在？這涉及到如何研判美國的「重返亞太」戰略，以及這個戰略框架下的對華對台政策。限於篇幅，筆者在此只作簡要闡述。

    「重返亞太」或曰「戰略再平衡」在本質上屬於美國全球戰略層面上的重大調整，根本目的在於重振美國在經濟、政治、軍事等領域的全球霸權地位，首要的在於重振美國經濟，以鞏固美國全球霸權的物質基礎。在這個戰略框架下的美國對華政策，一方面要借重中國的巨大市場，為重振美國經濟服務，另一方面也要防範中國的發展脫離美國認可的軌道，甚至崛起為挑戰美國霸權的新強權。

    因此，在筆者看來，美國戰略調整背景下的對華政策在本質上仍屬既利用又防範的「接觸」（engagement）政策，但不是對1990年代柯林頓政府時期對華接觸政策的簡單複製，而是在新的全球格局、亞太形勢和中美關係條件下的「超越接觸」。這種超越性體現為：對中國由「利用」升級為「戰略借重」，包括重振經濟、朝核、伊核、反恐、氣候等議題，都要借重中國；在防範中國方面則呈現出加強綜合威懾的態勢，包括強化同盟體系、頻繁舉行軍演、在中國周邊拔樁或布樁、推動泛太平洋夥伴關係協定（TPP）等。

    更多在這種情況下，美國對台政策也呈現出對大陸既接觸合作、又防範威懾的兩面性：支持國民黨繼續執政、維護台海大局穩定，符合中國大陸的核心利益，但首先是出於美國對台政策服務於對華借重與合作的需要；而防止兩岸在涉及釣魚島、東海、南中國海等問題上與大陸合作，尤其警惕台灣在政治協商與軍事互信議題上迎合大陸，則是出於防範大陸勢力擴張失控、維護「以台制陸」傳統格局的需要。事實上，美國的對台政策、對華政策、亞太戰略與全球戰略之間，存在一種局部服務於全局的清晰的邏輯關係。

    簡言之，美國對兩岸關係的改善不可能是無限度、無條件的。確保兩岸在重大戰略問題上不合作、兩岸統合進程不失控就是底線。奧巴馬關於「強烈支持」兩岸關係改善的說辭，絕不可理解為對兩岸關係改善的無條件支持，而不過是一種外交辭令而已。

    （作者王偉男，上海社科院國際關係研究所副研究員）