台走出親美遠中困局 「習馬會」不是天方夜譚

來源: 多維
2013-6-20
中共總書記習近平同國民黨榮譽主席吳伯雄會面后，外界將焦點放在馬英九與習近平會面的可能性上。由此，2014年APEC能否促成馬習會，最近突然廣受關注。 台灣媒體曾發表題為《全力促成明年APEC馬習會》的社論，稱馬習會「將是震動世界的一場盛會，更是開創兩岸更上層樓之新局的絕佳機會」，甚至提醒「兩岸當局如果辜負了這個歷史機遇，該當何罪？」乍聽之下，2014年APEC年會就要搞兩岸最高領導人會面，確實有如天方夜譚。但奇怪的是，馬在6月10日接受廣播專訪時，卻有意不把話說死，只說「這些建議我都聽進去了」，並表示若要與中共最高領導人見面，「可能還要創造一些條件才行」。

　　馬對兩岸政治對話鬆口

　　台灣學者、前立委郭正亮6月19日在《南華早報》上發表評論指出，馬的兩岸弦外之音不只如此，還表現在他對兩岸政治對話的放鬆立場。原本在5月4日，馬針對大陸提出「已經做好兩岸政治對話的準備」，立即重申「不必急」的否定立場；但到了6月10日，他卻改口兩岸政治對話「民間早就在談，政府從沒限制」、「兩岸交流互動愈多愈好、層次愈高愈好」、「怎麼擴大和深化，並沒有任何限制」。

　　馬還以兩岸互設辦事處為例，說「它裡頭每一樣東西，其實都具有高度政治意義」，並為了爭取大陸同意台灣版的互設辦事處草案，又對大陸表達善意，重申「在中華民國的憲法架構下，我們不可能把海峽對岸看做是一個國家」、「兩岸互設機構不會成為外交機構」。 6月11日，馬為了說明「一中各表」立場，甚至還說「大陸還是我們憲法上的國土」。

　　馬故意不把「APEC馬習會」說死，明示「還要創造一些條件才行」，等於標舉「APEC馬習會」作為台灣的兩岸中程目標。原本馬英九擔心兩岸政治對話必將涉及「處理中華民國定位」，也很難避開兩岸終局的統獨爭議，因而對兩岸政治對話始終保持距離。如今他卻發現，「處理中華民國定位」未必涉及統獨終局，也可導向有關「中華民國領導人如何參加APEC首腦會議」的兩岸政治對話，兩岸要共同解決的問題既可改變，馬當然也可對政治對話保持更開放態度。

　　警覺「親美遠中」走過頭

　　馬在6月10日轉向大陸示好，正好在6月7-8日奧習會之後。不管是奧巴馬急於會見習近平，或是美中首腦建立親密外交模式，或是美國給予中國超高規格待遇，或是美國並未擺出遏制中國的強勢身段，或是美國更急於拜託中國化解朝鮮危機，或是美中合作仍然大於競爭態勢，都使馬警覺到自己太高估美國「重返亞洲」的抗中策略，近一年來馬所採取的「親美遠中」布局，顯然也走過頭。

　　馬轉向大陸示好，國際因素是美中對抗態勢不如預期，另有兩個島內因素：

　　一、振興台灣經濟，台美TIFA談判緩不濟急，但ECFA後續談判和兩岸服務貿易協議就在眼前，加上陸資來台、陸客來台、大陸對台採購等重大利多，馬政府都需要與大陸善意往來，才能爭取更好的兩岸合作條件。

　　二、馬內政不斷失分，從油電漲價到推行證所稅、年金改革、核四公投、推動十二年國教等，導致民調下滑到歷史低點，不得不回到強項兩岸關係上，以圖力挽狂瀾。

　　問題是，要轉向大陸示好，就必須回答大陸最關注的兩岸政治對話問題，不能只是一味拒絕。馬原本擔心兩岸政治對話必將導向統獨爭議，低民調的自己必將承受不起，後來經人提醒可將兩岸政治對話的討論焦點，先聚焦在如何針對「APEC馬習會」做出「合情合理安排」，果真如此，不但不涉及敏感的統獨爭議，又可突破李扁兩人所解決不了的國際困境，對馬來說必將是一大加分。

　　APEC馬習會難度極高

　　但李扁長達十多年無法出席的APEC領袖會議，難度之高，馬也心知肚明。畢竟歷屆APEC會議，台灣都是由商業領袖、學界領袖、經濟官員代表參加，例如在李登輝總統任內，是由經建會主委蕭萬長、辜振甫等人參加；陳水扁總統任內，代表參加者更多，包括彭淮南、李遠哲、林信義、張忠謀、施振榮等人。

　　陳水扁執政期間，曾多次試圖改變APEC參與規則，但都以失敗告終。後來扁不得不向國際現實妥協，連續三年改派中研院院長李遠哲以總統特使身份參加APEC領袖會議。

　　2008年國民黨重新執政，兩岸關係進入空前改善階段，馬英九派前副總統連戰擔任APEC特使，由於連是2005年啟動國民黨破冰登陸的主導人，深獲大陸當局支持，此後直到2012年，連戰連續五年成為馬的APEC特使。

　　即使在2008年國民黨重新執政之後，大陸仍然只接受卸任副總統連戰與會，此外具有各國領袖會議性質的博鰲論壇，大陸也只接受還沒上任的副總統當選人參加，例如2008年由蕭萬長與會、2012年由吳敦義與會，大陸顯然很堅持台灣領袖代表的非政府身份。

　　由此可知，主張2014年改由馬英九親自參加APEC領袖會議，與大陸國家主席習近平在APEC場合自然見面，是何等高難度的兩岸要求！

　　大陸挺「馬習會」必須對內交代

　　顯而易見，馬能否參加APEC領袖會議，關鍵在大陸是否同意，大陸固然樂見馬習會，但基調是馬以國民黨主席身份，在北京會見中共總書記習近平，這與馬所期待的「以中華民國總統身份」，在APEC與中華人民共和國國家主席習近平自然見面，二者頗不相同。

　　可預期的是，馬絕不可能接受比照中國香港的「中國台灣」模式，但大陸也不可能接受其「中華民國總統」身份。一個可能的妥協，是大陸接受馬以「中華台北領導人」身份參加APEC，這對台灣將是空前的國際突破，但對大陸來說，卻必須找到讓步理由，否則對內將難以交代。

　　筆者以為，大陸對馬讓步的理由，可能有兩種：一種是積極理由，亦即馬承諾推動兩岸政治對話，啟動軍事互信對話，促成兩岸南海合作，促成兩岸高層互訪，醞釀更多兩岸同屬中華民族、共享中華文化的情感氛圍。

　　另一種是消極理由，亦即大陸擔心如果不幫馬得分，國民黨可能在2014年七合一選舉慘敗，進而在2016年失去政權。由於習近平的第一個五年將在2017年結束，2016年台灣總統大選，2017年又有香港特首直選，一旦台灣變天，恐怕香港也會連動，大陸恐將很難承受台港連續變天的政局動蕩。

　　不管是積極理由或消極理由，馬比起李扁兩人，都更有機會期待2014年APEC馬習會。畢竟只要民進黨的兩岸轉型繼續停滯，國民黨就可繼續吃定大陸，大陸在台灣除了國民黨之外，仍然找不到替代選擇，就不得不在2014年力挺APEC馬習會，以便保住國民黨的執政元氣。