從北京霧霾看京津冀區劃大調整的必要性

    今年北京的霧霾天格外多。在青衫老祖的印象里，霧霾天佔去了整個春天的2/3以上。有人將因此引起的咳嗽稱之為「北京咳」。儘管這樣的稱謂令北京難堪，但卻也說明人民群眾對霧霾籠罩的環境強烈不滿。有效治理霧霾，已經成為建設美麗中國、圓中國夢的題中之義。

     治理霧霾，第一件要作的事就是找准癥結所在。導致北京霧霾籠罩的原因很複雜，有尾氣排放原因，也有工業粉塵集聚的因素，更有氣候原因、地理原因。北京的地理特徵為簸箕型，無風易致空氣留滯。工業粉塵、尾氣排放加熱島效應，就是霧霾天氣。所以，解決北京的霧霾問題，除了必須減少尾氣排放、降低工業粉塵外，還必須著力解決熱島效應問題。
   分析北京的熱島效應，有簸箕型地理原因，也有人為原因。青衫老祖近日在中關村調研時發現一個影響北京氣候的重大問題，那就是北京的發展太強調「上風上水」這一風水傳說，導致過多的財富、投資、摩天大樓向西北方向集聚，形成「簸箕內鋼筋混凝土山系」，人為的切斷了「上風上水」向西南方向的流動，加劇了城市中心區的熱島效應，「霧霾籠罩京城」的「霧都」景觀由此產生。

   因此，停止對「上風上水」的西北部地區的過渡開發，已經成為解決北京霧霾問題的必須。

   但是，由於北京具有極強的人財物的集聚效應，一片承載極限為1600萬人口的土地，目前正加速向3000萬人口的超級大都市「奮進」。這樣一種狀況，給北京優化空間布局造成很大壓力，迴旋的餘地也十分有限。怎麼辦？

    由此，青衫老祖不禁又想起此前曾經提出過的一個建議，也就是京津冀區劃大調整的建議。基本思路是將河北省一分為三：一是將現河北省的保定、廊坊、承德、張家口劃歸北京，形成大北京市，呈「五星同輝」格局，暗合中國國旗，與北京的政治中心地位相合。二是將現河北省的唐山、秦皇島、滄州劃歸天津市，組成大天津市，形成環渤海灣珍珠鏈格局，強化天津的東北亞經濟中心地位，解決環渤海經濟圈的一盤散沙問題。三是組建石家莊直轄市，將衡水、邢台、邯鄲劃歸石家莊市管轄，賦予石家莊市太行東部經濟中心地位，享受中部崛起和西部開發政策。現河北省政府機構統一轉製為直轄石家莊市機構；原石家莊市機構則轉變為石家莊核心區機構。

   如此，第一，可以解決長期以來京津冀都市圈、環渤海經濟圈、環首都經濟圈等區域一體化戰略難產問題。上述戰略已經提出多年，發展規劃至今難產，與京津冀區域矛盾有直接關係。經過如此調整，環渤海經濟圈和環都經濟圈自然形成。第二，可以解決北京的空間布局問題。保定和廊坊可以作為現代工業、高新技術產業基地；承德、張家口則作為水源保護、生態、文化旅遊基地。首都新機場對周邊的輻射帶動作用也會得到有效發揮。第三，對現石家莊、衡水、邢台和邯鄲的發展也很有力。它們可以堂堂正正的享受西部開發和中部攫取的相關政策，走出一條符合冀中、冀南特色的新型城鎮化、工業化之路。第四，不增加行政編製。為避免因此形成大範圍的「陞官效應」，可採取市、市（區）、縣（市）治理結構。

  相信，一個空間更大的北京，在治理霧霾方面也將擁有更大的操作空間。