專家解讀白皮書「新意」：7個"首次"5個"體現"

對於中國政府16日在北京發表的《中國武裝力量的多樣化運用》白皮書，多位軍事專家分析指出，白皮書彰顯了繼續增加軍事透明度，加大增信釋疑力度；明確國家安全利益變化對軍事力量運用方式的重大影響；強調維護生存安全與維護髮展安全都是武裝力量高度關注的重要方面的基本用意。

白皮書的「亮點」體現在7個「首次」：首次系統闡述武裝力量多樣化運用的政策和原則；首次專章系統詳細介紹戰備工作；首次披露陸軍機動作戰力量人數及海空軍人數；首次以政府文告形式對外公布集團軍番號；首次公布二炮部隊導彈武器裝備型號名稱；首次提及維護海外利益問題；首次強調維護海上戰略通道安全問題。

對於白皮書首次單設「保持常備不懈的戰備狀態」一節，軍事科學院國防政策研究中心主任陳舟接受中新社採訪時表示，和平時期武裝力量運用的目標和任務，首先就是保衛邊防、海防、空防安全。戰備工作是軍隊全局性、綜合性、經常性的工作。提高戰備水平，保持常備不懈的戰備狀態，是能打仗、打勝仗的前提條件，是有效應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的重要保證。

「必須指出，日常戰備工作和演習演練本身就是武裝力量的重要運用方式，它所展現出來的強大威懾和實戰能力，為遏制戰爭和打贏戰爭奠定了基礎。這是白皮書專節介紹戰備工作和實戰化演習演練的現實意義。」陳舟說。

白皮書還首次設立了「維護海洋權益」和「維護海外利益」兩節，陳舟認為，這反映了發展利益已經成為國家利益重要組成部分的客觀現實。隨著中國發展與世界發展的關聯度空前增強，中國的安全利益正在從領土安全向海洋、太空和網路空間安全延伸，從國土安全向海外利益安全延伸，從傳統安全向非傳統安全延伸。中國武裝力量既要把保衛領土、內水、領海、領空安全作為根本任務，又要拓展戰略視野和防衛空間，堅決維護國家海洋權益和在太空、網路空間的安全利益，在更大空間範圍內維護國家利益和爭取戰略主動。同時，海外能源資源、海上戰略通道以及海外公民、法人的安全問題日益凸顯。要從保障國家發展利益和保護人民利益的高度，加強海外行動能力建設，為維護國家海外利益提供可靠的安全保障。

對於白皮書內容上體現的新意，軍事科學院國防政策研究中心副研究員溫冰從5個方面分析認為：體現了中國武裝力量維護國家主權、安全、領土完整的堅定性；體現了中國有效應對多種安全威脅的緊迫性；體現了中國注重強化綜合安全的全面性；體現了中國堅持深化國際安全合作、履行國際義務的積極性；體現了中國堅持走和平發展道路、奉行防禦性國防政策的一貫性。

「這些內容集中回答了安全威脅的新變化、應對威脅的原則立場、維護安全的主要方式等問題，有助於更好地理解中國武裝力量運用方式的拓展，有助於更好地理解中國堅持走和平發展道路的決心。」溫冰說。

四個詞讀懂最新國防白皮書：首先是「常備不懈」

4月16日，中國公布了最新版國防白皮書：《中國武裝力量的多樣化運用（國防白皮書）》。這份最新版的白皮書不但各國軍隊高官、海外媒體在仔細研讀，揣摩中國軍隊的真實實力和未來動向，那些關心中國國防的民眾和軍事愛好者同樣也可以從這一份看似「四平八穩」的官方文件中了解我軍這幾年的最新變化。在現在這個淺閱讀盛行的年代，可能很多人沒有太多的時間來全面翻閱這份報告，不過筆者覺得您只要了解了下面這四個詞，就不難把握住這份新版白皮書的「精髓」所在。

首先是「常備不懈」。新版白皮書除了披露了我軍的戰備等級戒備程度，突出了我軍為了執行作戰和非戰爭軍事行動而保持的「常備不懈」的戰備程度。如果沒有常備不懈的戰備水平，就難以妥善應對各種危機和重大突發事件，更難以在瞬息萬變的戰場上有效維護國家主權、安全、領土完整。只有中國軍隊的「常備不懈」，才能夠讓那些不安分的和平搗亂者知道「人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人」這句話的真實含義。

第二是「力量體系」。常備不懈是一種狀態，而保持這一種狀態，不但需要決心、勇氣，還需要與之適合中國特色現代軍事力量體系，即面向多樣化作戰的新型人才培訓機制、兵力編組結構、政策制度調整和高新裝備建設。例如陸軍逐步實現部隊編成小型化、模塊化、多能化，提高空地一體、遠程機動、快速突擊和特種作戰能力；海軍以航母入列為代表發展遠海機動作戰、增強應對非傳統安全能力；而空軍以發展新一代作戰飛機、新型雷達等先進武器為依託，提高戰略預警、威懾和遠程打擊能力，堅持全域反應、全疆到達的原則；而二炮在裝備新型號彈道導彈和巡航導彈后，可有效應對戰爭威脅，在我遭受核襲擊時，對任何敵人實施堅決反擊。

第三是「海外利益」。新版國防白皮書首次將「維護海外利益」作為一個部分提出來，表明我軍已經將「維護海外利益」作為保障國家經濟發展的一部分來重點對待。這種新內容的提出，是和中國經濟越來越融入世界，中國的外利益成為中國國家利益重要組成部分的大背景是分不開的。可以想見，在這個日益動蕩的世界中，未來類似利比亞撤僑的大規模海外行動，中國軍隊進行的次數將會越來越多。中國軍隊在海外的活動，不但將成為海外中國公民的堅強後盾，而且會向世界展示中國負責任的正面形象。「中國威脅論」的荒謬論調將在中國軍隊的海外義舉面前不攻自破。

第四是「開放透明」。中國軍隊在軍事透明上的成就近年來是有目共睹的，無論是中國民眾還是外國政府軍隊媒體都可以通過各種平台了解中國軍隊建設。《國防白皮書》本身也屬於軍事透明度的一部分。這次新版白皮書對中國武裝力量的最新建設和發展都有了非常詳盡和量化的闡述，對中國軍隊陸海空二炮部隊的日常活動和職責都有了明確的定義。正如很多專家闡述的那樣，軍事透明不是無限制透明，而是有底線的透明。中國軍隊的透明，某種程度上也對應著越來越開放的姿態，通過大量的雙邊多邊聯演聯訓，為促進中外軍隊的軍事互信發揮了積極作用。