反腐課題考驗「習李新政」

來源：搜狐博客

章立凡

聯合早報 2013年3月16日

http://www.zaobao.com/yl/tx130316_001.shtml

03月19日 20:52
自中共十八大結束到十二屆人大召開，經過一百多天的熱身，執政黨即將完成全部權力交接，正式開始「習李新政」的第一個周期。

對任何一個國家的新領導人來說，上任后的最初半年，是向國際國內展示自己形象和能力的最佳時段。毋庸諱言，公眾對上屆領導人的政績普遍感到失望，習李團隊必須樹立強勢形象。其中最緊要的課題之一，就是針對積重難返的體制性腐敗，交一份能及格的答卷。

改革時機錯失，利益集團坐大

改革開放初期，中國不受監督的權力壟斷體制，逐漸成為滋生腐敗的溫床，體制內部開始醞釀建立制度上的預防措施：

1987 年，全國人大常委會秘書長王漢斌提議建立國家工作人員申報財產制度。1988年，全國人大起草了《國家行政工作人員報告財產和收入的規定草案》，但僅作為 一種內部監督方案，未真正付諸實施。1989年重大事件后工作停擺。1995年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發文要求申報收入，並未要求申報所 有財產，而且不對社會公開。自2000年始，中央先後出台頒布多個文件，申報範圍不僅限於收入，還包括動產和不動產、股票等。2010年，中共中央辦公廳 和國務院辦公廳發文，要求副處級以上幹部報告收入，但缺少官員財產申報制度應具備的公示和法律懲罰等關鍵環節。直至2012年底，廣東省才開始安排財產公 示試點。

80年代反腐敗的阻力主要來自高層，如今自省部級到農村基層政權，腐敗已無所不在，阻力則來自整個體制。究其原因，是政治體制改革的延誤，錯失了清除腐敗的最佳時機。

回 顧十年前的換屆時刻，國人普遍對「胡溫新政」寄予厚望。2008年進入第二個任期后，政改未見任何進展，社會矛盾集中爆發，雪災、地震應對乏力，北京奧運 歌舞昇平……。同年4萬億的經濟決策失誤，導致遊資衝擊市場，助長了「國進民退」，央企國企野蠻成長，利益集團迅速壯大，官場腐敗一發不可收拾。此後五年 間，公眾對體制性腐敗日見焦慮，逐漸喪失耐心。據央行網站披露，貪官們在2011年之前轉移到國外的資金已超過8000億人民幣。

據人民 網2008年網上調查，被調查者中94.3%的認為腐敗問題「很嚴重」，5.1%認為「比較嚴重」，共有99.4%的被調查者對腐敗現狀不滿。2012年中共十八大召開前，新華網與《半月談》雜誌社聯合舉辦的「中國未來發展面 臨的挑戰」調查顯示：「腐敗問題」以70.5%的得票率位列第一。目前光明網的「兩會調查暨國是建言徵集」中，「反腐倡廉」按得票數位列第二。


觸及權力基礎，如何自我開刀？

送 走10年「胡溫新政」，國人又迎來了「習李新政」，未來5-10年任期內能否清除腐敗，實關係「新新政」之成敗。新領導上任以來，處處以廉政形象示人，出 則輕車簡從四菜一湯，言必高調反腐依憲治國，引發了新的期盼；而內部傳達的講話版本，又令許多期盼者深感不安。其實無論政治主張開明還是保守，「永遠執 政」都是中共領導人必須堅守的底線。

新領導層的主體，是被稱為「太子黨」的紅二代，而上屆領導層主要來自草根出身的「團派」。前者猶若創 業大股東的繼承人，後者只是職業經理人。這種分野在中國歷史上傳承有自，前者源於門閥制，後者源於科舉制，在清代則被稱為「滿臣」和「漢臣」，前者憑血統掌權，後者靠科舉入仕。胡溫一代對建立紅色江山無尺寸之功，政治資本不足是其任內無所作為的原因之一。

「血酬傳代」思想是中國傳統政治文化的產物，紅二代對其父輩打下的江山，則有一種天然的血緣感情，希望綿延千秋萬代；而中共的老一輩領導人也認定「把政權交給我們的孩子，至少不會挖我們的 祖墳」。這種根深蒂固的「血統論」或許也算人之常情，但將國家名器視為政治團體的戰利品，只是一種「家天下」的升級版。

胡溫時代末期面 臨政治腐敗、社會分化造成的多重危機，一些紅二代擔心祖業不保，對「職業經理人」的軟弱管理感到不滿，急切推動「自己人」儘快上位。從去年中共十八大到今 年「兩會」閉會，紅二代的接班行將全部就位，中國將出現一個類似於清末「皇族內閣」式的權力結構，既有中興祖業的衝動，也有誓死捍衛政權的決心，在操作層 面上顯得相對自信。

中國有句成語叫「醫不自治」，即醫生不應給自己或家人治病，蓋因親情利害等因素易導致誤診誤治。「習李新政」未來所面臨的困局恰恰在於：即便有決心做體制的良醫，也很難在自己肌體上開刀動手術。

紅 二代是新領導層的權力基礎，同時自身（不是所有人）又是最大的利益集團，壟斷了央企、大國企等重要的國民經濟部門的掌門人地位。新領導人果真要推行改革清 除腐敗，就需說服「哥兒們」帶頭放棄部分既得利益，以換取本黨長期執政的長遠利益，這幾乎是一件與虎謀皮的工作，且須冒比80年代胡、趙等中共領導人更大的政治風險。

政治體制不改，反腐難於奏效

近期媒體不斷宣傳新政颳起的「廉政風暴」，「網路反腐」揪出 「表哥」「淫官」「房姐」之類的小貪，也令網民亢奮不已；殊不知「小貪置房大貪買礦」，公眾能看到的只是冰山一角；且上有政策下有對策，多地政府迅速出台 規定，防止利用房產查詢系統「以人查房」。「陽光法案」博弈26年的歷史早已證明，沒有外部競爭和制度監督，僅靠黨內自查自清，難以遏制盤根錯節的腐敗。

一個不能在社會分配問題上實現相對公平的政府，很難維持政權的穩定。被稱為改革開放「總設計師」的鄧小平曾警告：「如果導致兩極分化，改革就算失敗了」； 「我們所有的改革最終能不能成功，還是決定於政治體制的改革」。在政治體制改革長期停滯的今天，誰都無法否認中國社會已經兩極分化，但無人承認改革失敗。

2008 年兩會後，筆者曾撰寫《歷史留給改革的時間不多了》一文，指出政治體制改革的悖論在於：「改革阻力來自共產黨內部，最大的敵人是自己」，併發出預警說： 「沒有民意選舉的背書，現政權的合法性主要靠經濟增長維繫，一旦經濟崩潰，合法性就不復存在。而腐敗恰恰是寄生於經濟命脈上的血瘤，伴隨著宿主的成長而無 限膨脹，現已到達危險的臨界點。」

腐敗也是一種歷史動力，當機體腐熟到一定程度，外力的偶然觸發也可能導致突然崩潰。我在2009年曾提 出：仿效「人體生物節律曲線圖」，為中國社會繪製一幅曲線圖，分別將「政治」、「經濟」、「社會情緒」以曲線標示，如三曲線錯峰接近臨界點，局面尚屬可控；當三曲線同時到達臨界點時，則可能出現崩盤。

多年來，體制內流傳著一句聳人聽聞的話：「不反腐要亡國，反腐會亡黨。」以團體利益綁架國家利益，其實是一種不靠譜的「黨國史觀」。中華五千年的歷史是「鐵打的江山，流水的政權」，大江東去，腐敗的政權死在沙灘上，但中國不會滅亡。

新領導人若想實現長期執政的政治目標，就必須通過政改這道生死攸關的「歷史三峽」。


                                        2013年3月11日 風雨讀書樓

中共不敢搞民主改革、不敢真心反腐主要還是怕丟掉共產黨的政權。但在一黨獨大的情況下，任何反腐敗都是難以成功的。這裡倒有一計，可以既能實現民主改革、整頓貪腐現狀又能保住中共的執政權，還可以安撫一下海內外的民運人士：
將共產黨一分為二，名字可叫共產一黨，共產二黨。讓兩黨互相監督、互相競爭。人民可以自由投票選舉國家領導人，但候選人的政治背景必須是中共一黨或中共二黨的黨員。軍隊還是可以堅持黨指揮槍的原則，但必須是執政的那個共產黨。這樣的國家，執政黨有競爭，有監督，想腐敗就不容易了。這樣的政治制度，接近於美國的兩黨制，但又沒有改弦易幟，對國家的穩定和長治久安是比較有益的。

司馬遷 發表於 2013-3-20 12:34
中共不敢搞民主改革、不敢真心反腐主要還是怕丟掉共產黨的政權。但在一黨獨大的情況下，任何反腐敗都是難以 ...

現在最要緊的是在黨內發揚好民主，形成活潑的民主氛圍，再加上外部的監督，我想會比以前有更大的進步。

仲國民 發表於 2013-3-21 08:03
現在最要緊的是在黨內發揚好民主，形成活潑的民主氛圍，再加上外部的監督，我想會比以前有更大的進步。 ...

共產黨管的是億萬老百姓的事，光在黨內活潑民主有屁用？本質上還是沒有競爭，沒有監督。

司馬遷 發表於 2013-3-21 10:52
共產黨管的是億萬老百姓的事，光在黨內活潑民主有屁用？本質上還是沒有競爭，沒有監督。 ...

先有這個氣氛，以後再擴大到民眾中。