中企在緬電站陷政治漩渦 30多億投資可能打水漂

2013年02月06日08:54  南方新聞網 　　南都記者 張晗 發自緬甸

　　三天之後，馮野將在緬甸度過第二個春節。如果最新的撤離方案不像以往的計劃一樣夭折，在雨季到來之前，他能夠回國，或許可以陪孩子度過高考。在緬甸的兩年裡，他一直惦記這事。

　　同在雨季之前，馮野取道騰衝進入緬甸。在緬北城市密支那以北的原始森林裡，他與數以千計的工友們像拓荒者般，試圖在恩梅開江與邁立開江匯流之處，建立一座總裝機量600萬千瓦、投資36億美元的水電站。

　　這座因三江之口得名的密松水電站，只是中國電力投資集團公司(下稱中電投)在緬布局的一部分。中電投的藍圖中，伊洛瓦底江上游流域將建造七個梯級水電站，總裝機量2000萬千瓦，年發電量1000億千瓦時，總投資1600億元人民幣。這與三峽大壩的規模相當。

　　2011年6月9日，在中國大唐集團公司(下稱大唐)的太平江一級水電站，緬甸政府軍試圖進入克欽獨立軍控制地區，接管水電站安保，遭拒后雙方發生摩擦，隨後升級為戰爭。太平江一級水電站人員撤離，停止運營。

　　與大唐一樣，中電投也沒能繞過緬甸國內的政治變局。當年9月30日，緬甸總統吳登盛以民意反對為由，宣布在這屆政府任期內，擱置密松水電項目。馮野們於是賦閑。中電投雲南國際公司已投入的30多億元人民幣或血本無歸。

　　此外，2010年，中資控股的位於薩爾溫江的塔山水電站曾遭遇襲擊，三名工程師和一名翻譯失蹤。

　　政治動亂、文化差異、企業道德等非市場風險，正困擾著包括緬甸在內的中資海外水電布局。

　　中資入緬

　　馮野來到緬甸時，正值中資公司在緬甸進行水電投資的蜜月期。

　　2005年，緬甸政府興建的瑞麗江一級水電項目因資金困難停工。緬方尋找投資過程中，與中國華能集團公司(下稱華能)建立關係。第二年，華能接手該項目，將總裝機量擴至60萬千瓦。

　　從這一時期起，中資公司開始了與緬甸政府的頻繁接觸，進入該國的水電開發領域。大唐的太平江水電項目、中電投的伊洛瓦底江水電項目、中國漢能控股集團(下稱漢能控股)的滾弄水電項目、中資聯合控股的薩爾溫江水電項目，在接下來的幾年內紛紛在合作協議中被敲定。

　　「找飯吃。」對於中資企業進入緬甸，中國水利水電建設集團公司(下稱中水電)的員工石林直言，公司在國內的贏利能力已經降低。

　　中國電力企業聯合會(下稱中電聯)給出的數據顯示，截至2009年底，中國東部地區水電開發基本完畢，中部地區開發程度達到73%，西部地區開發程度為23%。

　　這樣的數據，在供職於環保N G O的梁冠博看來，只能算是純理論角度的論述。從她的走訪經驗來看，考慮到地質、環境、生態、社區等因素，「中國的水電站已經建得差不多了。」

　　中國人民大學商學院主持編纂的《中央企業對外直接投資報告2011》稱，在國內市場趨於飽和的情況下，中央企業注意到了國家之間電力發展不平衡的現狀。

　　東南亞緬甸、寮國、柬埔寨等國，水資源豐富，自身開發能力低，靠近中國雲南省。在中電投雲南國際密松分公司總經理陳克銳看來，在這些國家開發水電，成本與在雲南省幾無差異。

　　其他公司投入相對謹慎。瑞麗江一級水電項目、太平江一級水電項目各自總裝機量不足百萬千瓦，薩爾溫江水電項目計劃總裝機量711萬千瓦，但由中水電、南方電網、三峽工程公司共同投資。中電投則進行了大手筆投入。

　　公開資料顯示，中電投對伊洛瓦底江上游流域的開發包括七個梯級水電站：耶南水電站、廣朗普水電站、匹撒水電站、烏托水電站、其培水電站、臘撒水電站和密松水電站。七座水電站總裝機量約2000萬千瓦，年發電量約1000億千瓦時，預計投資1600億元人民幣。這與三峽大壩不相上下，是迄今為止中國對外投資的最大水電項目。

　　最先動工的是電源電站、其培水電站、密松水電站。手握大合同，中電投招徠中水電四局、八局、十一局、十四局，中國葛洲壩集團(下稱葛洲壩)西南分公司、易普力、五公司，中鐵大橋局，中國有色金屬工業第十四冶金建設公司，雲南建工等公司進行建設。

　　作為中水電八局員工，兩年前，馮野正是此時進入緬甸工作的。這是一段熱火朝天的時期。辦理簽證被認為耗時過長，公司轉而為馮野們辦理「綠卡」。一些公司甚至等不及綠卡，員工們便偷渡過境。

　　這樣的熱情沒能持續太久。

　　身陷戰亂

　　緬甸國內局勢向來不穩，多股政治力量之間持續角力。從進入緬甸開始，中資水電項目便陷入了緬甸國內政治亂局的夾縫之中。

　　緬甸共有135個民族，少數民族人口佔全國人口的近30%，聚居區超過國土面積的一半，現存13個民族武裝。這一力量與緬甸政府長期處於對峙狀態。「類似中國北洋軍閥政府統治時期」，密松水電站一項目經理朱輝稱。

　　2008年5月，《緬甸聯邦共和國憲法》通過，緬甸始由軍政府向民選政府過渡。2010年，緬甸和平與發展委員會讓渡權力與新政府，次年，吳登盛作為第一屆民選總統上台。

　　這期間，昂山素季軟禁期滿獲釋。作為緬甸國父之女、緬甸全國民主聯盟的領袖，昂山素季在緬甸民間聲望極高。她重返政壇，大大提升了緬甸民主政治團體的力量。至此，緬甸國內形成了三股政治力量互相制衡的局面。

　　中國企業投資的水電站首先陷入了民族武裝力量與緬甸政府的夾縫之中。

　　薩爾溫江水電項目中的塔山水電站，位於撣邦地區。這裡有著緬甸一支民族武裝撣邦軍。資料顯示，撣邦的武裝力量與政府軍常年處於戰爭狀態。1996年至1998年間，緬甸政府軍以反叛亂的名義驅趕了30萬撣邦人民，以建造塔山水電站。

　　中資與緬甸官方簽署協議，進入緬甸修築水電站，並分享利益。修築地位於民族武裝控制地區，當地人民被迫遷移，他們卻極少從水電站中獲益。這令民族武裝感到不滿。

　　2010年5月9日，塔山水電站的三名中國工程師和一名中國翻譯失蹤。媒體報道稱，撣邦軍否認與此事有關，撣邦軍願協助找人，但希望中方要求政府軍從撣邦地區撤出。

　　大唐太平江一級水電站與塔山水電站情況相似，它位於克欽邦第二特區，屬於克欽獨立軍控制區域。2011年6月9日，緬甸政府軍要求進入太平江一級水電站提供保衛，但克欽獨立軍拒絕他們進入。儘管這只是引發民族積怨的擦槍走火，但中國企業陷入其中難以自拔。太平江一級水電站工作人員就此全部撤出，水電站停止運營。

　　伊洛瓦底江的七個梯級水電站同樣位於克欽獨立軍控制地區。2012年4月26日，政府軍與克欽獨立軍在其培附近發生了大規模戰鬥。其培水電站一項目經理黃偉稱，這次戰鬥，甚至延伸到其培水電站項目場地中，場地的板房遭到破壞。在雲南省商務廳的指示下，中電投當天撤回其培水電站及其附近電源電站的人員。生產設備無法顧及，棄置場地中。

　　從克欽邦首府密支那北行約40公里，即到密松水電站。來往密支那與密松之間，對計程車本是一筆好生意，但戰火令一些司機並不敢貿然前往。這段路上，很短的距離內就放置著一些路障，入夜，這些路段均禁止通行。

　　密松水電站也曾發生爆炸，后中電投在緬甸國內的代理亞洲世界公司為其提供了安保。保安荷槍實彈，要求持有中電投簽署的通行證才可出入，即便各中標施工單位人員也須如此，密松水電站的情況才轉好。但在不少夜裡，營地上仍能聽到噼里啪啦的槍聲，看到衝天的火光。

　　中國企業在夾縫中左右為難。朱輝稱，大唐在處理太平江水電項目時與克欽獨立軍溝通，便曾被政府軍大做文章。因此，中電投少有與克欽獨立軍的往來，怕在政治上惹出與「叛軍」勾兌的口實，而這樣又得不到作為地區實際控制者的克欽獨立軍支持。

　　因此，緬甸內戰中，騰密公路被炸毀，物資自此無法進入密松項目營地。在吳登盛宣布這一項目擱置之前，項目場地里實際上已經沒有能力正常施工了。

　　民主力量介入

　　太平江一級電站、其培水電站項目因戰亂暫時廢止，而令密松水電站最終擱置的，與緬甸國內民主力量有著更大關聯。

　　緬甸人考龍(音)家的原址現在是中電投密松項目部所在地。2009年底，中電投及施工單位進駐伊洛瓦底江，考龍被迫搬遷，成為了2000多名移民中的一員。考龍離開時，只獲得了7萬多緬幣的補償，摺合約600元人民幣。而戰亂使得密支那物價飛漲，中水電員工謝升稱，他與兩名同事出門，在外各自吃了一盒泡麵、一根火腿腸、一瓶礦泉水，共花去100元人民幣。

　　考龍稱，土地和時令蔬菜是沒有補償款的，經濟補償只針對果樹和經濟木，「並且沒有明確標準。」鄰居杜拉(音)搬離時，一分錢都沒拿到。除了經濟補償，按照每人每月7升的標準，中電投向移民發放大米。

　　談及這些補償，考龍和妻子笑了笑，用中文說了句「少了嘛」。

　　新的問題還在不斷出現，為了安撫移民情緒，中電投投資建設了移民村，磚木結構的房子看起來較緬甸人的茅草房實用美觀。但當地人嫌木料選得不好，使用不多時日，便已遭蟲蛀。

　　考龍稱，發放補償等安置工作由亞洲世界公司和緬甸政府經手操辦。經此轉手，補償計劃是否打了折扣，或許連中電投也不知情。儘管如此，中電投在緬甸人眼中仍折了許多印象分。杜拉便稱，他不反對建造水電站，但移民安置工作令他不滿。

　　此外，伊洛瓦底江七個梯級水電站是否會破壞生態環境，也令環保N G O擔憂。同樣被環評問題困擾的還有薩爾溫江水電項目。

　　薩爾溫江在中國被稱為怒江。2003年，發改委主持評審通過了《怒江中下游水電規劃報告》。但這一報告遭遇強烈的反彈情緒，原環保總局代表拒絕簽字，理由便關乎生態完整性與環境保護。

　　怒江下游出境至緬甸，稱薩爾溫江。既然水電開發在上游的中國國內已經頗有爭議，加之中國在緬水電項目，發電多輸回國內，更加重下游緬甸國內的N G O對水電開發的意見。來自撣邦的N G O製作了一份調查報告，聲稱在塔山水電站等項目落成后，流域中瀑布、島嶼的生態系統與當地人的生活文化都將消失。

　　關於密松水電站，更涉及到當地宗教。這最終引起昂山素季的關注，2011年8月中旬，她公開發表請願書，呼籲抵制伊洛瓦底江水電開發，這又推動了民間的反壩情緒。

　　中國一環保N G O項目官員陳玉稱，這是中國企業「走出去」時的普遍問題。中國企業往往認為，為移民建造房屋、學校、公共設施，是承擔了業主的責任。但實際上，業主的形象營造，更多體現在對生態環境、人文特徵、社區結構的多方面考量。

　　而這一時期，卻正值緬甸由軍政府向民選政府過渡。作為民選政府的第一屆總統，吳登盛不可能無視民意，加之昂山素季公開發聲，吳登盛在2011年9月30日宣布，在這屆政府任期內，密松水電項目被擱置。儘管吳登盛的聲明只是針對伊洛瓦底江七個梯級水電站之一，但實際上，整個伊洛瓦底江上游流域開發計劃全部擱淺。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院亞非部主任張廣榮認為，中國企業從開始就沒有將海外投資當做一筆生意。以中電投密松項目為例，對方違約卻無法制裁，這說明合同簽署時就存在問題。「根本上還是應該從商業角度判斷，拉歐美及當地企業入股，分擔風險，制衡利益方。」

　　如放棄30多億打水漂

　　中國企業在緬水電項目夭折，損失還要由自己承擔。中國企業會針對投資進行保險，但張廣榮稱，中國的國際投資保險企業規模都比較小。

　　截至吳登盛宣布密松水電項目擱置，中電投已經在這一項目上投入30多億元人民幣。負責這一項目的中電投雲南國際分公司，2008年成立時註冊資本僅為12億元人民幣。

　　中電投雲南國際密松分公司總經理陳克銳稱，如果放棄密松項目，這30多億元就一分錢也拿不回來。同時，密松水電項目手續齊備，這樣的合法項目被突然叫停，令銀行要對在緬投資項目重新進行風險評估。雲南國際在資金上壓力很大。

　　葛洲壩集團一項目經理張波在去年春節后一直滯留昆明，與中電投雲南國際處理合同及債務問題。2011年1月，他揣著價值5000多萬元的合同，帶領員工進入緬甸。一年之後，他因為負擔不了長期住宿酒店的費用，不得不在昆明租了一間房子。他在房子里裝了一部固定電話，用來與葛洲壩員工和外招農民工通話。「固定電話讓他們放心，知道我在昆明處理這個事，」張波稱。

　　密松水電站停工以來，當初簽訂的合同如何處理、工人工資如何支付、工程量如何結算、滯留未歸的設備如何折舊一系列問題，中電投給出標準與各施工單位的預期差距較大，雙方一時無法達成協議。

　　以設備為例。由於撤離突然、海關限制等問題，伊洛瓦底江項目的設備滯留在各自的場地之中。中電投於2012年5月3日向施工單位發布的每日快報顯示，伊江各項目共滯留施工機械設備3786台套、生活車輛127台套、特種車輛1台套。其中密松項目有1247台套施工機械設備和43台套生活車輛。朱輝預估，密松項目的滯留設備價值就在5億元人民幣左右。按照租賃還是折舊計算，金額相差甚多。

　　張波拿出合同，合同寫著，由於第三方造成的停工，業主單位須向施工單位支付賠償，再與第三方解決問題。「你補償我們，跟你找緬甸政府負責，是兩碼事。」

　　張波不願為這次意外停工承擔損失。他做了一個統計，他所負責項目滯留在緬的機械設備，只今年就已產生了144萬元的租賃費用，這筆費用還在以每月20多萬元的速度上漲，「雲南國際的補償根本就不夠我的支出。」

　　至於工人工資，2012年4月1日的會議上，中電投提出按每人每月3026元標準予以補償，此外，按40%計提社保。

　　「3000元錢，國內都找不到工。」朱輝稱，其項目上工人的月薪最高能達到1萬元。張波雖覺得工薪不至於到1萬元，但3000元也肯定不止，「至少一個月六七千元。」這與謝升所言大體相當。

　　黃偉承攬的其培水電站和電源電站的項目，據其估算，雲南國際需要向他支付五六千萬元。他只是其中一家施工單位，「雲南國際幾乎與所有施工單位都有債務」，黃偉稱。

　　只就密松項目來看，將工程款和補償款算在一起，朱輝和另一項目經理章可報給雲南國際的數字是3000多萬元，張波報了約4000萬元，另一位項目經理劉棟樑預估是七八千萬元。這幾個數字算下來，約為1.7億元。這四人承攬的項目只是密松水電站施工項目的一部分，且不在已經核算出的30多億元投資之內。

　　大家心知肚明，雲南國際不會按照報價支付款項，但他們都在爭取多得些補償。

　　國內的協商達不成一致，國外的設備就撤不回來，負責留守看管設備的200多人的歸期便遙不可及。

　　經過2012年春節的最後一次撤離，密松項目營地還有200人左右，他們分屬於各個施工單位的項目組。當初辦理的「綠卡」給予員工們的活動範圍最遠只到密支那，且要每三個月審批一次。自緬甸官方宣布擱置項目后，就不再給「綠卡」續期。這增添了滯留員工們一層隱憂，若雙方關係僵化，他們涉嫌非法滯留。

　　謝升、馮野均是滯留在緬甸的中水電員工。最令他們擔憂的是物資與錢。緬甸國內沒有與國際對接的銀行系統，錢要靠地下錢莊，從中國送入緬甸，再送至營地。戰火愈演愈烈，這一通道幾乎難以使用。鄰居來拜訪，王峰拿出200元，試探性地詢問對方是否需要。在對方拒絕以後，王峰鬆了一口氣，「我們的錢也不多了嘛」。而密支那一帶卻因交通不暢，物價飛漲。

　　為了節省柴油，項目營地白天開啟功率較大的發電機，晚上就換成小功率，零點便停掉發電機。「油沒了，就肯定要走了吧。」謝升如此希望。

　　但計劃一變再變。營地上的菜地里，菜苗一直沒長成。馮野說，來消息要走，就沒心情侍弄，消息石沉大海，再去看苗，就被野牛拱了。「再讓我碰到牛，就朝它肚子上捅兩刀。」馮野賭咒。

　　去年夏天，電視機中傳來的湖南洪水消息令他們頗為緊張，他們急切地坐下來，看看自己家是否遭災。謝升一直懊悔沒能陪孩子過暑假，馮野則惦記孩子今年將要高考。之後的端午節里，他們拿出了一年沒捨得喝的酒，「喝，喝多了就不想家了。」

　　中電投雲南國際密松分公司工程處處長李日峰稱，今年1月初，營地進行了一次撤離，這讓解決問題看到希望。「爭取在雨季之前把人和設備都撤出來，雨季來了就沒路了。」就合同問題，經過一年多的協商，中電投雲南國際也與各施工單位基本達成一致，設備撤出后再核算。

　　馮野和謝升時隔兩年，終於最接近回家。可當他們回到國內，就意味著中電投密松水電站三五年內沒了復工的可能性。