外媒：中國政府低價征地開發地產擴大貧富差

2013/2/15  消息來源： 網易財經


　　2月15日訊 《華爾街日報》日前刊登文章指出，地方政府低價徵收農民田地，然後以高價賣給開發商用於開發房地產從而獲得大量收入，這種行為將導致城鄉收入差距進一步擴大，加劇城鄉之間的對立。

　　付亮（Fu Liang）將他破舊的汽車停在「金色湖岸」旁邊，這是一個奢華別墅社區，這裡的展銷廳配備了枝形吊燈和絲絨傢具，讓人想起了暴發戶的夢想國度——托斯卡納。

　　他說：「我的農田以前就在這個地方。」

　　這些別墅超過了付亮承受的範圍。他表示，在2010年12月一系列的騷擾活動致使他離開原本用來經營一家漁場的小片土地，當地政府向付亮支付9元（1.45美元）每平方米的價格購買了這塊土地。

　　全國土地交易資料庫顯示，政府很快以640元每平方米的價格將這塊土地轉售給開發商。開發商在這裡建設別墅，售價達到6900元每平方米。

　　付亮現在處於失業狀態，和成千上萬居住在成都市窮困的郊區地帶的前農民一樣。他沒有心情去開始新的業務。他說：「如果政府隨便就能毀掉這項業務，那還有什麼意義呢？」

　　他的案例表明了中國社會最大的分界線以及即將上任國家主席的習近平(專題)所面臨的最嚴重的威脅，因為後者將嘗試加強脆弱的社會穩定性並將經濟調整至可持續的發展道路：土地所有權。

　　該問題的根本在於這裡的經濟系統，該系統可以讓地方政府和開發商通過，強迫農民達成一邊倒的協議，從而獲得豐厚的利潤。

　　這種情況反過來在一定程度上導致了中國不斷擴大的收入差距，促成了不平衡的經濟增長。這個問題使得城市精英與6.5億多被遠遠落在後面的鄉村下層人士處於對立狀態。

　　快速都市化鞏固了持續10年的超級增長。從2001年至2012年，中國的GDP的年均增長接近10%。但是由於都市擴張受到的約束較少，並且土地價格被人為壓低，工廠、房地產和基礎設施的總投入失控地大幅增加，佔GDP比例從2001年的36.5%提高至2011年的48%。

　　對於中國的農民，不確定的土地權利意味著對不斷提高的農業產出進行投資的動力不大，並且他們沒有可以進行出售的資產用以資助向其向城市轉移。數百上千萬農民被趕出自己的土地時只獲得非常少補償，並且由於並非城市居民因而無法享受城市的社會保障，對這些人來說他們只能貧困地居住在城市的邊緣。

　　西南財經大學最近進行的一份調查顯示，中國將成為世界上家庭收入最不平等的社會之一。其中一個結果是，阻止政府實現將消費發展成為增長動力之一的目標。

　　在11月底，國務院支持對法律進行調整，從而使地方政府更加難以徵收土地並提高對農民作出的補償。

　　中國長達10年的房地產繁榮期始於2009年，當時銀行信貸增加，從而助推已經狂熱的房地產建設。在四川省，2012年進行建設的居住居住面積達到約2.25億平方米。

　　這種持續的快速投資的結果是充滿塵埃的空氣、不停的打樁以及成片尚未完工的摩天大樓。付亮俯瞰著這座城市錯綜複雜的高速公路立交橋，說：「幾年前，這裡都是農田。」

　　被推土地壓平的土地並非只有付亮的土地。嚴塔鳳（Yan Tafeng）通過出租自己在成都郊區的房子獲得不錯的收入，從而補充自己在附近一片1.3畝土地種植農作物所獲得的家庭收入。但她表示，在2006年，當地政府派遣警察和惡棍將她和她的家人從屋子裡面拉出來，之後將她的房子夷為平地。她72歲的父親因遭到毒打而住院，之後鬱郁而亡。

　　嚴塔鳳所在地區的一位官員王曉陽（Wang Xiaoyang）對嚴塔鳳講述的版本持不同看法，稱本次事件並沒有使用暴力，並且嚴塔鳳提出了不合理的補償要求。他說：「她在胡說。我想她是得了精神病，或者向敲詐勒索政府。」

　　付亮和嚴塔鳳等農民所面對的問題在於地方政府和房地產開發商等有很巨大的經濟動力去佔有土地。

　　對於地方政府，支付給農民的補償金以及將土地出售給開發商的價格之間的巨大差距能為其帶來大量收入。

　　非營利機構農村發展研究所(Rural Development Institute，Landesa)的中國土地法律專家李平（Li Ping）表示：「農民所獲得的補償是基於土地上農作物的價值，但是地方政府將這些土地銷售以作為非農業用途所獲得的市場價值高很多。」

　　農村發展研究所在2011年對中國17個省的調查發現，按平均計算，政府支付給農民的補償金只是土地市場價值的2%。

　　根據財政部的數據，在2011年，全國範圍內，出售廉價從農民那裡獲得的土地為地方政府帶來26%收入。部分收入用於償還當地政府在實施2009年的經濟刺激措施中所借貸的款項。

　　在金色湖岸的展銷廳，一本光滑的小冊子稱將帶領住戶回到「文明城市」。該樓盤的開發商成都金尊房地產開發有限公司的銷售代表稱，50%的別墅已經售出。一旦全部88座別墅售出，開發商的收入將達到約2億元，約合3200萬美元。

　　房地產開發推動提高當地稅收收入和生產——這兩項因素都是政府官員晉陞的衡量指標。房地產投資在2011年相當於中國GDP的5.7%，在2012年達到13.8%。

　　部分經濟學家表示，當地官員常常也從中獲得間接利益，也就是在中國所稱的「灰色收入」。中國改革基金會的王小魯在2008年進行的調查發現，對於中國最富裕的城市居民，收入比報道的高出3倍，在某些情況下他們除了普通工資外還會獲得回扣和賄賂。

　　如果經濟對農民不利，司法系統同樣也是。當地政府在徵收徵用土地方面並沒有面臨很多限制。付亮一直在嘗試起訴當地政府以獲得更多補償。他表示，自己要求獲得有關該土地徵用的相關信息，但或者被忽略或者收到了錯誤的信息。即使他的案件能在當地法庭審理，政府也可能影響結果。

　　嚴塔鳳因為對地方政府的不作為感到沮喪，已經將她的案子帶到北京。但是雖然在過去2年多次前往北京，仍然未有獲得結果。

　　在溫家寶任上最後幾個月，他試圖將農村土地平衡的天平向農民靠攏。在11月底，中國國務院一次會議支持對農村土地法律進行修改。政府的1號文件也專註於保護農民的土地利益。

　　李平表示，這些調整一旦實施將具有重大意義。他說：「中國每天都會發生類似的土地徵收行為。農村的抗議是很常見的，部分甚至冒著生命危險。該調整將加強農民的土地制度並幫助改善這種情況。」

　　中央一號文件要求補償金不落實的不得征地

　　中共中央、國務院近日印發了《關於加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》。文件要求，完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批准和實施征地。同時，文件要求加快修訂土地管理法，儘快出台農民集體所有土地徵收補償條例。

　　土地管理法修正草案:征地補償刪除「30倍上限」

　　征地補償更加強調公平。昨天，提請十一屆全國人大常委會第三十次會議審議的土地管理法修正案草案，刪除了按土地原有用途補償和30倍補償上限規定，專家稱以前的「30倍上限規定過死」。此外，草案還增加了「補償資金不落實的，不得批准和實施征地」等內容。 [ 俺想說幾句 ]