官員財產公示的路線圖與時間表 馬 宇

來源：搜狐博客  2012-12-31 16:27



前幾天參加一次活動時，與社科院工業經濟研究所所長金碚教授談起了官員財產公示問題。

十八大以後，全國民眾都對新一屆領導班子的反腐行動給予了極大期待，新領導人也表示了堅決反腐的鮮明態度，官員財產公示再次成為熱門話題。張維迎教授提出既往不咎的「贖買政策」，許小年教授也表示贊同，認為這符合帕累托改進，有人受益而無人受損，可以有效減少推進阻力；但也有人當即反對，認為這實際上是庇護了貪官，損害了民眾利益，也是對清廉官員的不公平……而在官方，對官員財產公示問題至今為止還沒有清晰的「頂層設計」，廣東最近居然出台了一個很荒唐的拿出一縣一區來進行試點的方案，在有限範圍內公示，2014年後再考慮推開，我以為這正是以改革的名義抵觸改革的典型例證，是要無限期地推遲官員財產公示。

誠如中央所說，改革需要「拿出更大的政治勇氣和智慧」，需要「有改革的方案設計、路線圖和時間表」！官員財產公示若還止於討論「條件不成熟」（全國人大語）、「技術達不到」（紀委語），真正實施就遙遙無期。所以，在官員財產公示上，我們正需要清晰的方案設計，需要具體的路線圖和時間表！

金碚教授提出了他設計的路線圖和時間表，筆者認為頗有見地，可行性也強，遂在金教授方案的基礎上，結合其他方面的意見和思考，提出如下官員財產公示的設計方案：



第一步：公檢法領導首先進行財產公示。第一批公示的包括縣以上公安局局長、法院院長、檢察長。2013年底前完成。

（理由：公檢法官員，是法律的執行者、公平正義的維護者，是社會秩序和官場清廉的最終寄託。執法者的清廉，是民眾對於官員清廉的最低要求，是民眾對官員隊伍保持信心的底線。執法者若清廉存疑,則法律秩序、社會誠信、公共道德的基礎就蕩然無存。首先對公檢法主官進行財產公示，既是其位置、職責的基本要求，也是真正反腐的組織和法律保證，即習總書記所說的「打鐵先要自身硬」。如果執法者連這點都不敢做，那就根本不具備執法者的最起碼資格，官員腐敗問題嚴重到了什麼地步也就難以想象了。無論從哪方面來說，用一年的時間，對於全國縣以上的公安局局長、法院院長、檢察長—約涉及數萬人，進行財產公示，是完全可以做到的。

具體時間可以如此安排：2013年兩會期間，即3月份，新任命的公安部長、最高法院院長、最高檢察院檢察長率先進行任職前財產公示；6月份前，省區市一級公檢法主官財產公示；12月底前，地級市、縣[市]公檢法主官財產公示）



第二步：縣以上黨政一把手進行財產公示。包括縣（市）委書記、縣（市）長；地級市市委書記、市長；省（市、區）委書記、省（市、區）長/主席；中央部委主要負責人；黨和國家領導人。與此同時，縣以上人大主任、政協主席，縣以上公檢法機構的副職領導也進行財產公示。2014年底前完成。

（理由：縣以上黨政領導，掌握著最大的權力，是公務員隊伍的領導者，這部分官員的清廉，是官員清廉的基本保證。所以，公檢法主官財產公示以後，各級黨政一把手進行財產公示就是必須的了。至於具體時間安排，是自下而上還是自上而下，可以再討論，本人傾向於自下而上，即從縣級逐步推進到國家級）



第三步：縣以上黨政副職進行財產公示。與此同時，縣以上人大副主任、鄉鎮黨委書記/鎮長、縣以上黨委政府機構組成中的黨政部門一把手，也進行財產公示。2015年底前完成。



第四步：除上述公職人員外，其他因職務需要進行財產公示的公職人員。2017年底前完成。



也就是說，在5年時間內，完成全國的官員財產公示。金碚教授提出用10年時間完成這個路線圖，但我以為，時間長並不一定更順利，反而可能阻力更大。並且，官員財產公示，說難很難，難於上青天，中國幾千年都實行不了；說容易也容易，只要有勇氣去做，5年足夠了。關鍵是立即做！邁出了第一步，後面就順理成章、不可阻擋了。

為了順利推行這個方案的實施，必須同時採取必要的輔助措施：

1、高薪養廉。筆者一直是反對在目前情況下給官員漲工資的，近年來公務員考試熱已經說明官員身份的含金量有多高，再漲工資既違反經濟規律又違背民眾意志，天理民意都不容；但筆者完全贊成金碚教授此時提的：進行了財產公示的公職人員，同步實行新的工資待遇，按其職務和工作的重要性，大幅度（！）提高工資水平。如一個大法官或省市行政首長，目前工資僅10000元/月左右，遠遠不能體現其職業尊嚴，維持高質量的生活，即使提高10倍都是應該的，也是完全值得的。

在對公示官員大幅度漲薪的同時，取消如今盛行的工資外高福利。三公消費越限越高，官員隱性福利膨脹問題一直解決不了，藉此可以一舉消除這個頑症。所以，從財政角度說，這樣的漲薪反可能減少財政支出，並實現官員待遇透明化。

2、新老分開。現有的官員，按上述步驟逐步實現財產公示，但新提拔官員，根據職位高低、職務的重要性，有必要進行財產公示的，從2013年3月份以後一律進行任職前財產公示。未公示財產者，不得提任新職。即所謂的新人新辦法、老人老辦法。

3、既往不咎。應該在規定期限內公示財產的官員，不願公示財產的，可以提出辭職，同時獲得相應的刑事處分的豁免權。也即張維迎教授等提出的「贖買政策」。此舉可以有效消解主要官員對於財產公示的抵觸，雖有縱容之嫌，但對於社會整體來說還是有利的。

但筆者需要補充的是，對於這部分官員，豁免權僅限於「不進行刑事處罰」。其非法財產，一經查實，即予沒收，划入同級財政，用於社會保障等公共利益。這亦可緩解民眾的不滿和清廉官員的不平。

4、循序漸進。黨和國家領導人，須嚴格按照方案規定期限，統一時間進行財產公示，以保證政權和領導層的穩定。但省部級以下官員，可以自願提前進行財產公示。這既是官員的個人權利，也有利於推進全面的財產公示，有利於官員間的良性競爭。



當然，上述方案設計，也是針對我國目前官員權力泛濫、腐敗盛行的具體情況。真正到了條件成熟的時候，也即官員權力受到有效制約、官員隊伍基本清廉的情況下，公示範圍反而會小很多，可能只有政務官需要公示，一般事務官都不需要公示了。此為後話，不提。



附圖：官員財產公示路線圖（抱歉，貼不上？）



  

（2012年12月31日）



（說明：此方案的初始發明權為金碚教授。本文寫成后未經金教授審閱，若引申、解釋、修正有不當之處，完全由筆者負責。同時,也希望大家都來參與設計，「有關部門」都設計了十來年了也沒拿出個成形的方案來，那就我們自己拿吧！我就不信中國人就笨到這種程度，國外搞了多少年的一個成熟制度，我們自己的香港、台灣也搞了，大陸卻討論了十來年還摸不著門？）

......不願公示財產的，可以提出辭職，同時獲得相應的刑事處分的豁免權......此舉可以有效消解主要官員對於財產公示的抵觸，......
"路線圖"的精華就在這幾句話里，金碚教授不愧體制中人物即既得利益者。
如果主要官員對於財產公示有抵觸，拒不辭職，又或者這主要官員是天字第一號人物不知"該向誰"提出辭職，那麼......
元芳，此事你怎麼看？
大人，我覺得此事有蹊蹺。此事背後一定有一個天大的秘密……
"說到底，扔給餓狼一塊肉是不會換取它和自己和平相處的，對待餓狼的辦法只有一個：殺了它！"

坐看雲起時 發表於 2013-1-3 06:32
......不願公示財產的，可以提出辭職，同時獲得相應的刑事處分的豁免權......此舉可以有效消解主要官員對於 ...

接下來還有這麼一句話：「但筆者需要補充的是，對於這部分官員，豁免權僅限於「『不進行刑事處罰』。其非法財產，一經查實，即予沒收，划入同級財政，用於社會保障等公共利益。這亦可緩解民眾的不滿和清廉官員的不平。 」

殺了它，那就是革命。
現實不現實？

城市達人 發表於 2013-1-3 20:33
殺了它，那就是革命。
現實不現實？

顯然是不現實的。