國務卿「對華溫和」 也難改中美關係

2012-12-29  僑報

香港 戴慶成

　　奧巴馬總統21日正式提名參議院外交關係委員會主席約翰·克里為新任國務卿，接替即將離任的希拉里。這一人事變動會對美國外交政策帶來什麼影響，連日來引發媒體的探討。有分析指出，這對中美關係來說是個好消息，因為克里較希拉里更親華，他擔任國務卿后，近年幾度緊張的中美關係或出現轉機。筆者以為，這恐怕是一廂情願。
　　奧巴馬四年前上任之初，中美關係一度迎來溫暖期。可惜美國政府後來推出「重返亞洲」戰略，令兩國關係急轉直下。在過去兩年，中國與東南亞多個國家在南海島嶼的主權問題上爭執不已，中美之間的猜忌和戒心更是有增無減。在許多中國民眾眼中，身為美國國務卿的希拉里對此責無旁貸，到處煽風點火找尋盟友圍堵中國，可謂給中美關係增添的「負資產」。
　　的確，希拉里自2009年出任國務卿以來，出訪一百餘國，所到之處，經常影射或公開指責中國，而友好甚至客觀評論中國的的言論則少之又少。如她去年訪問非洲時，曾警告非洲國家要警惕中國「新殖民主義」；今年8月，希拉里再訪非洲時，又聲稱美國堅定支持民主及普世人權價值，不像某些國家用「其它方式」從非洲不斷獲取資源。希拉里如此頻繁和不友善的表態，背後是迫不及待制衡中國的表現。難怪北京《環球時報》曾經發表社評，形容「希拉里是深化中美戰略互疑的人」，文章言辭激烈，火藥味十足。
　　但以上的看法大大搞錯了美國國務卿的角色。美國的外交政策是由白宮和總統主導，國務卿負責參與美國外交政策的制定和執行，只是總統外交政策的「代理人」。一般來說，國務卿能否在國際上施展拳腳，很大程度上要視總統有無放權給他。認為國務卿的話代表真正政策的想法並不是事實。過去多年，希拉里以國務卿的身份在國際舞台多番針中國，只是忠實地執行美國政府的政策。就算希拉里下了台，一日美國政府不改變當前的對華政策，新的國務卿也無法對華友好。
　　退一步說，就算克里真的對華友好，但其個人能否改變整個美國政府的對華政策，也有商榷的餘地。 首先，美國重返亞洲戰略，已經部署多年，個中花了美國政府不少精力和心血，奧巴馬第二任肯定還會繼續實施亞太再平衡戰略。因為國務卿一個簡單的人事變化，美國與亞太這樣複雜、廣闊、密集的地區接觸的戰略，便會出現三百六十度的變化，這恐怕只能是天方夜譚的想法。
　　其次，美國政府制訂對外政策時，許多政府部門都會發揮影響力，在很多時候，擁有專業知識的國家安全事務助理甚至比國務卿更能體會和反映總統的意志。作為總統的心腹，他們每天要向總統彙報國際形勢，提醒總統應予以關注的問題。他們對總統決定外交方針的影響，遠非國務卿可以比得上。
　　總而言之，要看美國外交政策是否轉向，切勿只集中在國務卿一人身上。
　　（作者系香港傳媒工作者）

「溫和」，不靠譜。