刁官讓人變刁民

日前，汕尾唯一的十八大代表、市委書記鄭雁雄在會議間隙來到南都北京訪談室，接受南都記者專訪。在汕尾工作的8年，讓鄭雁雄感觸、思索良多。從十八大報告出發談基層組織建設，他建議要從制度層面賦予鎮級人大更多的權力監督村委會，談區域合作他說汕尾要嫁珠三角「高富帥」。

　　談基層組織建設：農村矛盾多是因制度不健全

　　南都：報告提出要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎，汕尾在這方面是如何開展工作的？

　　鄭雁雄：鎮一級的黨委政府如能夠發揮作用，成為堅強堡壘、服務群眾的前哨，天下就無大事。村鎮兩級幹部，能夠真正跟黨一條心，跟群眾一條心，能夠自覺接受群眾的監督，自覺為群眾提供力所能及的服務，自覺化解群眾中的矛盾，這就是我們黨執政最牢固的基礎。

　　南都：在村的層面如何更好地讓黨組織開展工作？

　　鄭雁雄：村一級的組織建設更加重要。在汕尾，村黨支部書記和村支部委員90%都是本地產生，這部分人不可能像縣委書記、地委書記那樣要求。怎樣給他力所能及的任務，關鍵要處理好四條。

　　第一要選好黨支部書記，一個黨支部書記的素質可以決定整個支部的戰鬥力凝聚力；第二要準確投放事權，具體要求他幹什麼，要很清楚；第三就是要提供足夠的條件；第四要賦予黨支部對村委會正確履行村民自治條例的監督。執政黨領導一切，不能對村民的自治村務橫加干涉，但是完全可以從黨的角度代表群眾監督村民委員會，是不是正確的、依法的、符合群眾意願地履行職責。第四條目前在各地都不夠明確。黨支部書記不太敢管村委，其實完全是可以管的。但是從頂層設計上沒有賦予具體的權力，我認為現在需要一個頂層設計，告訴村黨支部書記怎樣監督村委會是否正確行使權力。汕尾這方面已經有一個操作辦法，鼓勵大家去做，但是經驗還不成型。

　　南都：如何在制度層面解決這個問題？

　　鄭雁雄：對，要釐清村級黨支部和村委會之間的關係。另外，鎮一級的人大機構是法律規定的最高權力機構，完全可以代表國家最高權力來對村委會的依法施政進行監督。但是鎮一級的人大機構不健全，事實上沒有常設機構，也沒有常設職能。這方面要從憲法和法律加強制度保障，加強鎮一級人大對村民自治的動態監督。否則也害了那些村委會的人。

　　現在村委會的人很容易誤認為老子天下第一，農村矛盾那麼多，辦事不透明，村務不公開，就是因為制度的不健全給村委會一個錯覺，錯以為沒人監督他們，底下的村民都歸他們管。選村委的時候對票源很重視，選上后就把自己當成官，就不知道選他的人是父母，他是公僕。

　　談徵地拆遷：刁官害得人家變刁民

　　南都：汕尾目前在推進許多重大項目，在拆遷的過程中怎麼避免矛盾？

　　鄭雁雄：招商引資最考人的就是征地拆遷。這方面有兩個觀念要更新，第一是不能藐視農民對土地是生存發展第一需要，必須從觀念上尊重土地是農民的命根子。現在已經到了大家很理性地看待征地的時候。他會顧慮你是來投資，對我有什麼好處？征我的地，我得到什麼？被征地后我的生存的出路在哪裡？這些顧慮必須要理解，甚至要保護，因為我們是執政為民。

　　第二是一定不要在兌現征地補償的過程中出現貪污腐敗。其它環節出現貪腐可能是國家受損，在這個環節幹部如果把征地款剋扣了，節流了，比如有一個地方平均一平方米49塊錢的補貼，到農民手裡只有5塊，那我們就必須毫不客氣地處理。沒有天生的刁民，只有刁官，害得人家變成刁民。征地拆遷各地都有各地的方法，但這兩個基本點汕尾落實得比較好。

　　談區域發展：汕尾要嫁珠三角「高富帥」

　　南都：在廣東省的區域合作和產業布局方面，關於汕尾一直有兩種觀點。一個是潮汕揭一體化，讓潮汕地區抱團發展，一個是對接和融入珠三角。您是怎麼看待這兩種觀點的？您更傾向於哪一種？

　　鄭雁雄：2008年我當市長的時候，第一個提出來粵東一家人，潮汕揭(潮州、汕頭、揭陽)是「三兄弟」，汕尾是「女兒」，我到現在還持這個觀點。粵東四市是一家，「女兒」也是家庭成員，嫁到哪裡娘家還在粵東。但是女兒要嫁人，還要嫁給「高富帥」，誰是「高富帥「呢？肯定不是汕頭、廈門，只能是珠三角。

　　書記同題問答

　　我不能犯前人未犯過的錯

　　在汕尾主政，希望給汕尾留下什麼？給自己留下什麼？

　　鄭雁雄：在地方為官我沒有其它經驗，只有汕尾這一個。給汕尾留下一個可持續發展的路，一條路比蓋一棟樓重要，這個我有信心完成。汕尾發展雖然慢了，但是過去歷任領導都注意對環境的保護，這也是政績。我千萬不能犯前人沒有犯過的錯。我自己只要求一個，就是到退休時要問心無愧。

　　你心中的「美麗中國」是怎樣的？生態文明建設在汕尾如何推進？

　　鄭雁雄：聽到這個詞我很激動，建設「美麗中國」就是說我們的發展觀已經引入審美元素，這是很大的進步。汕尾未來絕對是美麗汕尾，過去環境破壞比較少，天賦資源比較好，我們要綜合利用好環境資源，建設美麗清新、宜居宜業宜棲的城市。

　　南都記者 吳渤 張艷芬 黃怡 裘萍 發自北京