韓涵：「環保違法不怕罰」的底氣從何而來

2012年11月10日10:24新京報[微博]
韓涵 媒體人

「先違法建設，再請求處罰。」環保部華北督察中心在近期的專題督察中發現，一些分佈在鋼鐵、鋁業、電力、煤炭等行業的環境違法違規項目「不怕查、不怕罰，甚至主動請求處罰」。（據《法制日報》）。

十八大報告將生態文明建設獨立成章，這一方面顯示出對生態環保的重視，同時也表明，解決環境生態的危機已到了緊迫的地步。在現實中，「環保違法項目不怕罰」正在成為一個常見的現象，而且越是規模大的重要項目，常常越表現出視「環評法」為無物的牛氣。

為此，環保部門曾掀起多次「環評風暴」，但是這樣的執法風暴往往是板子高高舉起輕輕落下，在接受相應處罰之後，「先上車者」大多都能補上票。

之所以會陷入如此尷尬，是因為「未批先建」的違法成本實在太低，按「環評法」規定，企業未通過環評擅自開工建設，最高罰款20萬，這一罰額對於投資動輒上億的大項目，不過是九牛一毛。而且「環評法」還規定，交納罰款之後，企業可補辦環評手續。這樣的法律條款，客觀上其實是對「先上車後補票」者的縱容。

當然，法律說可以「補票」，不是說一定能補上，環保部門也可拒絕「補票」。但問題是，這些違法大項目，多為地方政府和相關部門強力推動，利益牽涉面廣泛，且一旦停工，經濟損失巨大，環保部門若要不顧一切地拒絕「補票」，所要承受的壓力可想而知。而且，即便環保部門敢較真，但手中無威懾性的執法權，企業繼續違法施工，環保部門又能奈何？

所以，要想根治「先上車後補票」的現象，完善相關制度是關鍵。

一方面應大幅提高對「未批先建」的處罰額度，給企業以震懾。現在一些地方摸索對環境違法企業進行按日計罰，獲得很好效果，但遺憾的是，此次環保法修改草案，最終卻刪去了「按日計罰」的內容。面對環境違法的屢禁不絕，期待立法機關能在審議時重作考慮。

另一方面，法律應明確向「補票」行為說不，對於一切不經環評就開工，造成環境污染和生態損害的項目，應一律停工並恢復原狀，從程序上賦予環保法律的剛性。這樣做雖可能造成經濟損失，但惟如此，才能讓企業和政府部門養成對法律的敬畏之心。捍衛公眾環境權，能否擺脫對經濟利益的顧忌，這其實是生態文明建設成敗的關鍵所在。

在相關法律制度未完善前，國家相關部門不妨給環保部門以強力支持，徹底停掉幾個影響重大、違法性質惡劣的「未批先建」重大項目，打破「先上車後補票」的慣例，從而樹立環保執法的權威，給違法者敲一敲警鐘。